能源領(lǐng)域體制改革正在提上日程，這也是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社廣東省委員會(huì)主委姚志彬呼吁進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)石油市場(chǎng)。

姚志彬說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口環(huán)節(jié)、石油煉制和批發(fā)環(huán)節(jié)、成品油零售環(huán)節(jié)都由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，民營(yíng)煉廠在原油資源獲取方面處于劣勢(shì)。1999年之前民營(yíng)加油站曾是國(guó)內(nèi)加油站的絕對(duì)主體，國(guó)家對(duì)成品油零售市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓后，石油石化兩大集團(tuán)占據(jù)了半壁江山。

姚志彬說(shuō)，目前我國(guó)石油市場(chǎng)的發(fā)育很不正常，亟需加大改革開(kāi)放力度。今年他向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)石油市場(chǎng)的建議》的提案，建議進(jìn)一步開(kāi)放我國(guó)石油市場(chǎng)，解除政府的價(jià)格管制。

他建議首先要開(kāi)放原油、成品油市場(chǎng)。應(yīng)先進(jìn)行進(jìn)出口市場(chǎng)開(kāi)放的改革，再進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的改革；先進(jìn)行原油市場(chǎng)開(kāi)放的改革，再進(jìn)行成品油市場(chǎng)開(kāi)放的改革。

其次，改革現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。參照國(guó)外交易所價(jià)格，制定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的定價(jià)制度，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)的新機(jī)制。

此外從政府層面，一是完善法律法規(guī)，清理不合法的過(guò)時(shí)文件。“目前，有關(guān)石油壟斷的一系列文件，都是由行政部分頒發(fā)的部門(mén)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢除。”二是政府職能要從行政管制向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)放在質(zhì)量保證、環(huán)境保護(hù)和法治建設(shè)方面。例如，取消由商務(wù)部實(shí)施的成品油批發(fā)和零售的進(jìn)入管制；保留由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的安全監(jiān)管，以及公安消防部門(mén)的安全監(jiān)管。 
 

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