蘭州石化被要求道歉背后

與環保部門打“嘴仗”被指地方政府與央企矛盾公開化

1月9日，蘭州市政府有關部門向媒體發布通報，點名批評了中石油下屬企業蘭州石化公司，列數其污染情況，要求蘭州石化向市民“道歉”。   

蘭州石化也迅速作出回應，除了承認錯誤和表態加強管理之外，據報道，多名蘭州石化的中層干部表示，蘭州市這是在“逼宮”讓蘭州石化搬遷。但蘭州市市長袁占亭則回應稱，這不可能，政府也沒有權力這么做。

近十年來，蘭州石化的污染問題屢屢見諸報端。每一次的新聞由頭各異，有突發的爆炸事故引發反思，有民眾的抗議上訪激起討論，還有自來水遭遇苯污染之類的重大環境事件讓舊事重提。而這一回，成為了“新聞由頭”的，卻是地方政府和央企之間矛盾的公開化。

此事件引發的討論，連日來持續發酵。首先是地方政府訴諸輿論的手段，不是常規的關?；蛘呦夼?，更不是按照剛剛開始施行的“史上最嚴的新環保法”去追究企業的法律責任。其次是企業避重就輕地“回應”，或者更像是“回擊”，將政府推向“陰謀論”的尷尬境地。

糾葛

是“石化圍城”，還是“城圍石化”

近年來，“兩桶油”下屬的石化企業和各地民眾乃至地方政府之間的矛盾越發凸顯。環保問題是普遍的導火索。

2013年6月，中石化[微博]旗下的安慶石化收到安慶市環保局一張9萬元的罰單。雖然，罰款金額之少被質疑“隔靴搔癢”，但卻是該企業在當地建廠39年以來收到的第一張罰單。在此之前，因為廠區與市中心融為一體，社區矛盾已經白熱化，市民投訴不斷，也出現“搬遷安慶石化”的呼聲。

與此類似的還有同屬中石化的廣州石化、茂名石化、東興煉油廠等企業。最近5年來，廣東省環保廳頻繁發布對上述石化企業的“掛牌督辦”通告。

2014年，廣州石化被“掛牌”，在當時廣東省環保廳的發布會上，環境監察局相關負責人表示，國務院發布的“大氣治理國十條”要求，市區內的石化、鋼鐵企業在2017年前要完成改造或搬遷。由于時間比較緊迫，所以省環保廳決定對廣州石化進行掛牌，督促其在環境治理方面改造升級。

地理位置的敏感，在某種程度上成為企業的一種“原罪”。廣州石化相關負責人告訴南都記者，他們覺得很委屈，因為實際上早在建廠的年代，廠區是遠離人群聚居地的。只是后來隨著城市的擴張和發展，工廠被“包”進了城區里。是“城圍石化”，而不是“石化圍城”。在這種情況下，不僅周邊居民隨時盯著，稍微有點“跑冒滴漏”，就引發矛盾，社會輿論也不斷傳出要求其搬走的聲音。地方政府也因此不斷對企業提出要求，迫使企業不斷加碼環保成本，但依然不能扭轉不受待見的局面。

而廣東省環保部門一名官員則告訴南都記者，即便是處罰和督辦，收效也并不是很理想，否則也不會反復“督辦”。雖然廣東省的環保部門不太講情面，但中石化依舊我行我素，除了排污擾民，時常還出現未批先建等無視監管的狀況。

博弈

發難容易溝通難

地方政府和石化央企之間的博弈開始呈現出越來越明顯的公開化色彩。2014年3月，南京市官方也發布消息，稱“十年之內”將金陵石化搬走，而且是搬離南京，引起金陵石化數萬職工的一片嘩然。

在此之前，南京市政府和中石化旗下包括金陵石化在內的幾家企業已經“斗爭”多年，因為污染原因，南京市政府約談過企業領導，公開對企業進行過“限批”，還不止一次地利用媒體發布中石化各下屬企業的污染情況。而金陵石化等企業不斷表態，強調自己已經做出的巨大努力和環保成績。

對于要被“趕走”的通知，金陵石化乃至中石化所表現出來的，不僅是不滿，而且還有不信。根據當時媒體的報道，中石化負責人對“搬離”一說并未表態，卻反問記者，“錢從哪兒來？職工安置怎么辦？”

后來，中石化的一些干部告訴南都記者，就在媒體發布金陵石化要被“趕出南京”之前數日，南京市的一些領導還造訪過北京的中石化總部，卻并不是去商量“搬家”問題的，這讓他們難以理解官方單方面發布“搬離”計劃這一出是怎么回事，如果是嚴肅認真的一件事，為什么不和中石化溝通？

而南京市的一些官員則告訴南都記者，中石化這類央企，從行政級別上來說可能高于地方各職能部門，“溝通”起來何其艱難？平日里，雖說央企是要服從“屬地管理”，但凡涉及生產經營安全環保等各方面的大事，下屬企業總需要“北京總部”來決策。完全不像管理地方企業那樣程序簡單。這種時候，隔閡、誤解、姿態之類的，就都容易出來了。

轉變

環保成地方政府的重要“抓手”

西北師范大學教授、蘭州市環保局原副局長白永平告訴南都記者，作為石化企業，本來就容易出事，“跑冒滴漏”和故障事故造成的污染在所難免。以蘭州石化為例，它的污染問題不是一朝一夕的事，但以前搞環保，更多的是抓些“邊角”的事情，一定是要為GDP讓路的。主要矛盾是經濟問題，所以以前不管是發生事故污染也好，央企怎么“難管”也好，都未像如今這樣公開“吵架”過。

但是，近3年來，地方政府的觀念確實有所轉變，現在環保成了地方政府的重要“抓手”。

白永平說：“近3年來，蘭州大氣污染治理成效顯著，很多城區的老企業已經被搬走；政府搞清潔能源改造，小鍋爐也拔干凈了；還有治理揚塵，天天街上灑水……2014年，蘭州的優良天氣達到310天，創歷史最高紀錄。環境有很大改觀。”

但是，就在這種背景之下，新年之際，蘭州石化先后因非法轉移危險廢物和氨氣泄漏等問題被蘭州市環保局處罰。而在此之前，政府加強監管也已經可能讓企業覺得“正常生產受到干擾”，進一步增加了雙方之間的火氣。

至于搬遷，白永平認為，蘭州市政府固然是希望蘭州石化能盡快搬到新區，長遠地看，因為西固區環境敏感和再無擴展空間，蘭州石化也必然會搬，但經歷了幾年的調研、規劃以及與中石油的協商之后，雙方都肯定很清楚，靠著地方政府或者蘭州石化自己，都是沒有能力做這件事的，公布幾樁污染事件也絕對不足以逼著蘭州石化搬家，并且，雙方都知道搬遷難度很大，沒個幾年根本搬不下來。因此，這一次公開的“嘴仗”更像是在表達一種“我已經盡力至此”的無奈姿態。

根源

選址引發質疑，難阻石化項目推進

吵架歸吵架，姿態歸姿態，但像中石油、中石化這樣的巨型央企，卻始終是各地爭搶的“香餑餑”。新建一個煉油項目，動輒就是幾百個億的GDP以及無限延伸的下游經濟被拉動。所以，即便是幾十年來深受石化污染之害的蘭州市，在板起臉來指責蘭州石化的同時，也并沒有放棄爭取在蘭州新區的規劃里，將蘭州石化的產能擴大到近兩倍。

而另外的很多城市，對于可能落到當地的項目計劃，也都爭搶，許諾各種條件，給出各種優惠，動用各種資源。

記者統計發現，中國的石油化工項目大多落地在各區域中實力相對雄厚的大城市和中心城市周邊，近年來，一些項目不論選址多么敏感，長遠的發展多么受限，甚至引發了不少業內和民間的質疑，都阻擋不了項目的強勢推進。地方政府往往排除萬難為項目落地創造條件，所有的環境隱患也好，污染風險也好，都能在環評報告中找到“可控”的理論依據。仿佛依賴更高的技術和更加嚴格的管理就可以解決一切問題。

“這就為惡性循環埋下禍根”，一名參與過多個石化項目環評的石化專家告訴南都記者：“按理說石油化工這類高污染高風險的產業應該離人群越遠越好，但現在越是各方面發展成熟的地方越能爭取來項目，未來一旦污染，對環境和人群造成影響的程度就越大，矛盾和糾葛就會越多”。

他的看法是，生產事故是不是一定會變成環境事件？并不一定；是不是一定影響到人群？更加不一定。如果一個化工廠一開始規劃布局就錯了，后面出一點問題就造成城市污染物超標，那就必然激化企業和地方之間的矛盾。蘭州這樣的老石化工業城市已經提供了前車之鑒，但可惜并沒有多少人吸取教訓。到最后，各地“妖魔化”石化產業的事情越來越多。今后，類似蘭州市政府和蘭州石化“吵架”這種事，可能還會更多。

他認為，各地方政府已經越來越重視石化企業的污染問題和加強環保監管，這是好事。但更重要的是在城市規劃和產業布局時應充分考慮石化行業的高污染屬性，科學理性地上項目，不要把環保的希望全寄托于加強監管和問責企業。而央企也應以此為鑒，在投資項目時充分考慮選址的環境風險和今后的矛盾關系，防患于未然。