一度備受關(guān)注的四川石化項目已接近完工。日前，不止一位中國石油四川石化有限責任公司的員工告訴本報記者，“2012年底即可投產(chǎn)。”

　　四川石化項目習慣上被稱為“彭州石化”，主要由80萬噸/年乙烯、1000萬噸/年煉油“煉化一體化”工程組成，位于四川石化基地內(nèi)，地處彭州市區(qū)西北方向的軍樂鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)之間，與市區(qū)直線距離約5公里。1月18日，本報記者乘車前往，還未接近基地，便看到遠處的鋼結(jié)構(gòu)建筑已是連綿成群，幾根煙囪高高地聳立著，尤其醒目。

　　政府喜與民間憂

　　彭州石化的上馬經(jīng)歷了一個漫長過程。

　　一份由成都市規(guī)劃設(shè)計研究院參與編制的《四川石化基地控制性詳細規(guī)劃》這樣描述其規(guī)劃背景：“長期以來，四川及周邊地區(qū)(甘肅和新疆除外)受原油資源制約，以石油為主體的有機化學工業(yè)發(fā)展極為落后。在工業(yè)發(fā)達國家有機化學品在化工產(chǎn)業(yè)的比重約為60%以上，我國為30%左右，四川僅為4.4%，其周邊地區(qū)(如云南、陜西等)更低，甚至為空白。”

　　1993年，中國石油天然氣總公司組織有關(guān)部門和專業(yè)單位著手對四川1000萬噸/年煉油廠開展選址工作，后來確定在彭州市建設(shè)石化基地。

　　由于種種原因，四川煉油廠項目一度被擱置。1999年3月，國家將在西部地區(qū)布點建設(shè)大型乙烯項目的消息傳出，四川省再次啟動相關(guān)工作。2005年12月，四川80萬噸/年乙烯項目獲國家發(fā)改委核準。

　　石化基地的基建工程在2006年4月開始動工。但由于煉油項目遲遲未被核批，建設(shè)一度停止。“中石油要求乙烯和煉油項目在一起建，如果不能在一起，就不會在彭州建。”彭州市石化發(fā)展局的一位工作人員告訴本報記者。2008年上半年，1000萬噸/年煉油項目終獲核準。

　　根據(jù)規(guī)劃，石化基地建設(shè)的總投資約為762億元，建成后，預計實現(xiàn)銷售收入約744億元，可實現(xiàn)利稅約152.4億元。“它對四川經(jīng)濟的影響將是巨大的。”長期關(guān)注該工程的四川大學建筑與環(huán)境學院教授艾南山告訴本報記者。

　　2008年“5·12”地震發(fā)生之后，生活在成都的高校教師彭小華寫了一篇題為《從彭州石化項目看政府與民間溝通機制的欠缺》的論文，并獲邀在該年9月召開的“2008成都平原環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究會”上宣讀。

　　“彭州石化項目使得成都平原的生態(tài)環(huán)境安全成為社會各界廣泛擔憂的問題，”彭小華介紹她寫作該篇論文的緣由，“民眾吁請政府停止建設(shè)相關(guān)項目，但是政府對此呼聲未予正面回應。”

　　彭州石化是個“敏感”的話題。彭小華回憶，由于研究會議程被人在網(wǎng)上公開，會前，幾個人找到她，跟她“討論”是不是可以不做這個發(fā)言，其中一人自稱是石化基地辦公室主任。“他們說這個項目有百利而無一害，是很好的一個項目，四川在拿到這個項目過程中做了很多工作。”彭小華說。

　　彭小華告訴本報記者：“我不是環(huán)保專家，沒有能力去判斷有沒有污染，我談的是溝通問題。當民間有那么多質(zhì)疑和不放心時，不可以不回應。采取消音的辦法，不過是問題被掩藏起來了。”

　　根據(jù)彭小華的介紹，那段時間里，“不管是朋友聚會還是家庭團圓，不管是餐桌還是牌桌，不管是普通市民還是知識分子，包括辦公場所之外的政府官員和公務(wù)人員，視野所及，大家都在擔憂。”

　　環(huán)境容量爭議

　　自彭州建設(shè)石化基地的消息傳出，其環(huán)保爭議一直都未止息。

　　成都城市河流研究會是一個NGO組織，秘書長田軍告訴本報記者：“有時環(huán)保問題并不是一個很專業(yè)的問題，更多是一種常識，比如‘上風上水’，老百姓都知道是什么意思。”

　　《四川石化基地控制性詳細規(guī)劃》中也提到：“石化基地位于彭州市區(qū)的上風上水方向，石化工業(yè)屬于重污染型工業(yè)，生產(chǎn)過程中將產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和固體廢棄物，如不加妥善控制與處理，易導致環(huán)境污染。”

　　57歲的范曉是四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊的總工程師，他開始關(guān)注彭州石化項目是在2007年前后。

　　“我覺得這個工程不適合在這里建。”1月17日下午，在接受本報記者采訪時范曉說。

　　根據(jù)范曉的介紹，彭州石化位于成都平原的核心區(qū)域，而成都平原并不具備支撐彭州石化存在的“環(huán)境容量”。

　　“達標排放并不等于無污染排放，環(huán)境容量如果已經(jīng)飽和，那么達標排放也是不允許的。”范曉說。

　　范曉介紹說，沱江目前已是四川水污染最嚴重的河流，多數(shù)支流都已是劣Ⅴ類水，干流在枯水期也以Ⅳ類和劣Ⅴ類水為主，環(huán)境容量已達飽和。

　　《四川石化基地規(guī)劃環(huán)境影響評價信息公告》也提到：“沱江現(xiàn)狀已無環(huán)境容量，必須強化污染治理，削減污染排放總量，在采取有效環(huán)境保護措施下，四川石化基地的建設(shè)方具環(huán)境可行性。”

　　“地震”風波

　　另一個頗受關(guān)注的問題是地震。2011年12月26日凌晨發(fā)生于彭州的一場4.8級地震，使已經(jīng)淡出人們視線的彭州石化再次成為話題。

　　2008年的“5·12”大地震對四川龍門山及其周邊地區(qū)的水利水電工程、重化工項目、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等造成了嚴重破壞。彭州石化所在的丹景山鎮(zhèn)與隆豐鎮(zhèn)也是重災區(qū)之一。

　　在范曉等人看來，汶川地震的發(fā)生，對于尚在建設(shè)中的彭州石化來說，也許是個變數(shù)。據(jù)媒體公開報道，大地震發(fā)生第三天，中石油總裁蔣潔敏即表示：“我們已經(jīng)成立專家小組勘測地震對彭州煉油廠工程項目的直接影響。如果勘測結(jié)果表明不可抗力的威脅依然存在，我們將放棄該項目。”

　　至今在成都市政府官網(wǎng)仍可查詢到的一份資料介紹，“5·12”地震后，國家發(fā)改委委托中國地震局對項目廠址地震安全性展開了復核工作。評估結(jié)論認為：項目建設(shè)場址區(qū)沒有斷裂通過，不存在地震地表破裂危險，在適當提高抗震設(shè)防等級的情況下，可以開展項目建設(shè)。

　　中國地震局批復同意該評估結(jié)論，同時，按照國家環(huán)保部要求，環(huán)評機構(gòu)對四川石化項目又開展了環(huán)境風險防范措施抗震性復核工作。國家環(huán)保部審查批復為：在滿足新的抗震設(shè)防要求，并適當提高重點單元及設(shè)施抗震等級的條件下，項目環(huán)境風險防范和環(huán)境保護措施可以滿足環(huán)保要求。

　　根據(jù)國家地震和環(huán)保部門的復核結(jié)論，國家發(fā)改委批準四川石化項目在彭州場址恢復建設(shè)，工程很快復工。

　　“還是有了讓步”

　　1月19日，在工程接近完工的背景下再次談及彭州石化，彭小華表示，她在2008年的那篇論文中的觀點至今仍未改變，“政府與民間的溝通仍舊欠缺。”

　　“這實際上涉及的是‘良策’和‘善政’的問題，”北京理工大學教授胡星斗在接受本報記者采訪時說，“一個好的工程項目，應該是多邊參與，共同協(xié)商，所有的信息要公開，當然，還要遵守法制，要有人承擔責任。”

　　本報記者了解到，彭州石化在建設(shè)過程中，也并非完全沒有與外界“溝通”。“2008年4月下旬，反對的聲音很多，官方做了很多回應，”成都一位科研人士告訴本報記者，“‘5·12’之后就沒有消息了。”

　　查詢成都市政府官網(wǎng)，至今仍可見一個“石化專題”網(wǎng)頁，除對工程項目做了各方面介紹外，還對如何治理廢水、如何保護地下水、如何治理廢氣、如何處理固體廢棄物、如何控制噪聲等問題一一做了解答。

　　而事情也在“悄然”變化當中。根據(jù)媒體公開報道，2010年4月，成都市委副書記唐川平在一個論壇上提及彭州石化時說，四川省委、省政府對石化項目進行了重新審視，決定只在彭州保留核心的煉化一體化項目，也就是80萬噸/年乙烯和1000萬噸/年煉油兩個項目，下游產(chǎn)業(yè)放到眉山市。

　　對于艾南山來說，這或許是能令他多少感到欣慰的消息。他告訴本報記者，此前他們曾跟彭州石化有關(guān)人士多次溝通過，“作為個人意見，我認為，最好是不要建，其次，彭州可以作為中石油的休養(yǎng)基地，如果這個仍做不到，最后一個選擇：下游產(chǎn)品搬走。”

　　盡管不知道這些專家的意見究竟有沒有起作用，下游產(chǎn)品搬遷的消息也沒能以“正式渠道”告知，“但還是有了讓步。”艾南山說。