11月17日,全國(guó)柴油批發(fā)均價(jià)出現(xiàn)了近期以來(lái)的首次下跌,不過(guò)跌幅甚微,每噸只跌了4元。各地柴油供應(yīng)仍呈現(xiàn)批零嚴(yán)重倒掛、形勢(shì)趨緊的格局。
一段時(shí)間以來(lái),柴油緊缺并沒(méi)有因?yàn)楦鞣降木o急應(yīng)對(duì)而放慢步伐,反而以愈演愈烈的態(tài)勢(shì)蔓延至多個(gè)領(lǐng)域,部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變“蝸?!?、公交車久等不來(lái)、菜價(jià)因?yàn)檫\(yùn)輸難而更加高漲,甚至連殯葬業(yè)也受到牽連……公眾質(zhì)疑:愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆轉(zhuǎn),還是存在幕后推手?
亂象:
“黑市油”炒到噸價(jià)一萬(wàn)二
進(jìn)入11月,一些地方的柴油“黑市價(jià)”較之10月份“更上層樓”。在本周成都市場(chǎng)上,社會(huì)單位報(bào)出的柴油“黑市價(jià)”竟高達(dá)每噸12000元,較國(guó)家規(guī)定的限價(jià)高出近5000元。此前,當(dāng)?shù)夭裼妥罡摺昂谑袃r(jià)”也不過(guò)每噸8000元。
“這是因?yàn)槲髂先鄙贌拸S,資源調(diào)運(yùn)麻煩,而當(dāng)?shù)刂鳡I(yíng)單位的柴油一點(diǎn)都不對(duì)外出貨,社會(huì)上一些流通資源就開(kāi)始遭遇惡炒?!敝袊?guó)化工網(wǎng)分析師趙京敏說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在中國(guó)南方,目前已有2000多家民營(yíng)加油站因柴油斷貨而停業(yè),廣東、江蘇、浙江等省數(shù)量均高達(dá)幾百家。對(duì)此,中石油、中石化緊急出臺(tái)措施,加大柴油供應(yīng)。11月份以來(lái),中石油原油日加工量達(dá)到40萬(wàn)噸歷史最高水平,日均生產(chǎn)柴油達(dá)到16.8萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)全月較10月份增加30萬(wàn)噸柴油供應(yīng)量。
然而,這些措施并沒(méi)能遏制住柴油荒蔓延。多家民營(yíng)快遞公司因柴油緊缺上調(diào)快遞價(jià)格,每件快遞漲幅在1-2元以上。大牌企業(yè)康師傅前不久也發(fā)生了由柴油荒導(dǎo)致的停工事件。在重慶,由于殯儀館缺油,一些家屬開(kāi)始自尋柴油火化遺體。
在暴利的驅(qū)使下,山東大量原本銷聲匿跡的地下煉油作坊也開(kāi)始死灰復(fù)燃,一些作坊用廢舊輪胎煉柴油,形成一條從生產(chǎn)、加工、流通直至社會(huì)加油站的非法利益鏈。更具諷刺意味的是,由于柴油資源變得“洛陽(yáng)紙貴”,社會(huì)上偷盜柴油的現(xiàn)象也開(kāi)始屢屢浮出。南京一位卡車司機(jī)為避免油箱里的柴油被偷盜,每天在下班后都會(huì)花一個(gè)多小時(shí)將所有柴油抽出運(yùn)回家,以備萬(wàn)全……
這場(chǎng)始料未及的柴油荒將持續(xù)多久?據(jù)國(guó)際能源署分析,近期中國(guó)發(fā)生的柴油供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)可能將至少持續(xù)到明年2月份。
困惑:
市場(chǎng)總體供大于求
柴油荒還在蔓延,與此同時(shí),人們的困惑也在遞增。
困惑之一是今年的成品油供需形勢(shì)。來(lái)自發(fā)改委等權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)向我們顯示了另外一番圖景:繼2009年成品油供過(guò)于求之后,2010年上半年我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量為10963萬(wàn)噸,而成品油產(chǎn)量已達(dá)1.22億噸。據(jù)國(guó)家能源局等相關(guān)部門預(yù)計(jì),2010年由于全國(guó)將新增煉油能力2000萬(wàn)噸以上,成品油市場(chǎng),包括柴油市場(chǎng)總體仍將供大于求。明明是總體產(chǎn)能過(guò)剩,為何突然間變身“到處難求”?人們不禁要問(wèn)柴油究竟到哪里去了?
困惑之二是海外資源遭遇進(jìn)口梗阻。海外有大量柴油資源,我們卻對(duì)成品油進(jìn)口設(shè)置了極高的門檻——除了兩大石油集團(tuán)外,很少有其他企業(yè)能有進(jìn)口資格,這使得海外資源無(wú)法有效補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
“為應(yīng)對(duì)‘油荒’,兩大集團(tuán)均提高了煉廠產(chǎn)量,但生產(chǎn)周期的存在卻限制了這批增量快速進(jìn)入市場(chǎng)。如果能用進(jìn)口海外資源的話,不過(guò)一到兩周就可以緩解國(guó)內(nèi)資源偏緊的局面?!睎|方油氣網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘健說(shuō)。以成本來(lái)看,當(dāng)前的進(jìn)口時(shí)機(jī)也非常有利?!耙越招录悠虏裼碗x岸價(jià)計(jì),進(jìn)口完稅價(jià)不過(guò)7200元,比國(guó)內(nèi)規(guī)定零售均價(jià)7450元低250余元;比當(dāng)前實(shí)際批發(fā)均價(jià)8100元更是低了900元?!?/p>
但問(wèn)題在于,當(dāng)前的汽柴油進(jìn)口采用的是許可證制度,對(duì)兩大集團(tuán)而言,由于傾向于通過(guò)自己的煉廠提供資源,不到迫不得已不會(huì)積極進(jìn)口。
思考:
“柴油荒”背后的體制錯(cuò)位
對(duì)于本輪“油荒”的肇因,輿論多歸結(jié)為國(guó)際油價(jià)高漲與國(guó)內(nèi)拉閘限電等多重背景。
飽受公眾質(zhì)疑的問(wèn)題在于,不斷提高的庫(kù)存能力為何沒(méi)能起到緩解供給缺口的作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松認(rèn)為,目前,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。9月份,國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降。在調(diào)價(jià)預(yù)期下,國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫(kù)存。10月份以來(lái),國(guó)際油價(jià)持續(xù)回升,國(guó)內(nèi)柴油庫(kù)存又不斷增加。滯后的定價(jià)機(jī)制沒(méi)能合理調(diào)配柴油庫(kù)存量。
壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度全國(guó)柴油產(chǎn)量增長(zhǎng)12.4%,增速同比加快10個(gè)百分點(diǎn)。這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲(chǔ)存,幾乎每一次臨近成品油價(jià)格調(diào)整窗口打開(kāi)前,都會(huì)有人囤積柴油以獲利。 此外,目前,我國(guó)成品油零售價(jià)由政府定,批發(fā)價(jià)實(shí)際上卻是壟斷企業(yè)說(shuō)了算。當(dāng)兩者不一致時(shí),就會(huì)出現(xiàn)“批零倒掛”,導(dǎo)致庫(kù)存有油但市場(chǎng)無(wú)油的奇怪現(xiàn)象。
河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為,這輪“柴油荒”的根本原因是石油管理體制的缺陷。由于市場(chǎng)主體單一,石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置,而石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行,從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng),生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié),而計(jì)劃往往跟不上市場(chǎng)變化?!霸偌由蠂?guó)有油企和民營(yíng)油企不相稱的行業(yè)地位,這些才是‘柴油荒’的根本原因。”齊放說(shuō)。
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