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發改委成品油定價機制名存實亡

   2010-10-27 世界能源金融報世界能源金融報

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核心提示: 10月26日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。這是5個月以來首次調價。突顯發改委新的成品油

   10月26日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。這是5個月以來首次調價。突顯發改委新的成品油定價名存實亡。發改委自己否定了自己的定價體系。

  去年出臺的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)規定:國際市場三地原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,發改委價格司即可相應調整成品油價格。今年國際油價屢突破4%,市場兩次傳言將調整,發改委按兵不動,使新定價體系兩個核心標準--連續22個工作日、移動平均價超4%--成為一紙空文。

  當然,發改委可以解釋,"可"相應調整國內成品油價格,不是非調不可,可根據市場與宏觀經濟形勢而定。當國際原油高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格。目前全球原油價格總在80美元浮動,如何定價自然也就"寸心知"了。

  就算嚴格按《辦法》行事,調價幅度照樣是個謎。業內人士董秀成曾解釋,具體是以三地原油價為基礎,計算到中國的到岸價格,加港口費用,進入煉廠,煉廠加工費再加各種稅收、合理利潤,確定出廠價。往后一直推到老百姓面對加油站,就是零售價。

  你知道了三地原油價、到岸價、港口費,石油企業公開了稅收,最后煉廠合理利潤費用就是一筆糊涂賬。市場人士屢猜屢錯也不是什么丟臉的事,本來就沒想讓你知道,因為怕投機。

  如果定價體系徹底透明,就給了所有中間商甚至國際金融資本囤積居奇的機會。但中石油這些上市公司,需要給市場一個交待。有投資者從其發布的文件中找到如下句子:"國內成品油出廠價以……及5%利潤率來確定。"

  利潤公開了,就能算出價格了吧,也不行,現在又加上宏觀考慮及匯率因素。筆者懷疑,發改委出臺價格時,也只能根據通脹與兩大石油巨頭與公眾吶喊情況,做個和稀泥的婆婆。發改委兩難,撤出政府之手,就會形成壟斷價格;不撤,所謂市場化就是一句空話。
 
  發改委如此高深莫測,真的抑制投機了嗎?每次市場預測時間節點前,有關企業就大規模囤油,或大規模銷售,極端者甚至停售。10月份后全國成品油需求量上升較快,柴油偏緊,批發價逐步攀升,批零倒掛。先在南方省份出現,并逐步傳到山東等北方省份。政府不得不出文打擊,收效甚微,如今一紙漲價,囤積者收到碩果。因為在出廠價與成品油價間形成了市場價與壟斷價、壟斷價與市場價的套利空間。

  由于我國油品市場是企業壟斷與半市場定價之間的怪胎,因此,有關方面一直為石油企業與定價機制辯護,或說壟斷企業為消費者謀福利,或說中國成品油價格不比美國高,有的可笑到不值一駁。

  定價機制兩頭不討好,還不如把原油進口放開,再組建幾家大企業,由發改委維持市場秩序。現在這樣,消費者不滿,企業得了便宜賣乖,累不累啊。



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