漁民進(jìn)京索賠
距7月16日發(fā)生的大連輸油管道爆炸起火事件已經(jīng)過去近兩個月的時間，但當(dāng)?shù)芈糜喂竞彤?dāng)?shù)貪O民的受損評估和賠償工作尚未進(jìn)行。近日，大連市開發(fā)區(qū)金石灘河咀子村村委主任邵德善與20多位當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶一起進(jìn)京索賠。
7月16日，大連“7 16”爆炸漏油事故至今已近兩個月，中石油和當(dāng)?shù)卣磳ξ廴緭p害賠償做出任何表態(tài)，反倒是采取了積極措施，阻止遭受損失的水產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖戶到法院起訴。
損失慘重
靠海吃海。9月1日，大連市持續(xù)三個月的伏季休漁結(jié)束。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，大連灣口的三山島海域捕撈的漁船滿載而歸，完成黃渤海伏季休漁解禁后第一天捕魚任務(wù)。但是，在被原油污染的金石灘海域則是另外一幅景象。
一位紅星村的漁民告訴記者，他們每年會埋下300多個魚籠待今后捕魚使用，按一個籠子10塊錢算，加之魚線等輔料，這300多個魚籠會花去漁民近5000元的生產(chǎn)成本。但正常情況下，這些籠子就可以產(chǎn)生2萬元左右的收益，每年可以盈利1.5萬元。
“今年算是栽了，魚苗死的死、跑的跑。”這位漁民說可以用“損失慘重”來形容。而據(jù)新世紀(jì)周刊報道，大連市開發(fā)區(qū)金石灘河咀子村村委主任邵德善表示，海水被污染后，該村私營戶的損失在3000萬元左右，集體損失在500萬元左右。
其實更讓當(dāng)?shù)貪O民擔(dān)心的是，這片海域以后還能不能養(yǎng)殖？按照綠色和平的粗略計算，這次大連灣打撈上來的油污在60000噸左右。盡管當(dāng)?shù)卣Q，油污已經(jīng)清理完畢，水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元估計，危害可能持續(xù)10年左右。
趙章元甚至給出了這樣的忠告：這次石油污染對海生植物和動物都會造成較長時間影響，3～5年內(nèi)都要慎食海產(chǎn)品。“雖然肉眼看不到油污了，但是有毒的物質(zhì)還在水里難以降解，應(yīng)隨時警惕發(fā)病率的增加趨勢。”
索賠難題
本網(wǎng)記者在此次事故善后處置工作協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要中了解到，會議明確此次事故由大連中石油國儲公司承擔(dān)主要責(zé)任，消除污染的責(zé)任也在大連中石油國儲公司，產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用由大連中石油國儲公司承擔(dān)，但至今并未對受損的浴場和養(yǎng)殖戶的賠償做出明確。
新世紀(jì)周刊的報道稱，中石油信訪辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“事故發(fā)生當(dāng)天，中石油已與大連市地方政府溝通，拿出了賠償方案”，但該方案并未對外公布過。
中國能源研究會副理事長、發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示，近年來，從全國范圍來看，沿海各地普遍存在海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法難、處罰難、追究難等問題。這使海洋生態(tài)保護(hù)面臨諸多困境。據(jù)了解，20世紀(jì)80年代以來，中國先后加入了近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護(hù)方面的國際公約，國內(nèi)也制定了多部海洋環(huán)境保護(hù)的行政法律法規(guī)。但這些法律法規(guī)普遍缺少具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套的實施細(xì)則，導(dǎo)致實體法形同虛設(shè)。
而且，即便是案件性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定清晰，海洋行政主管部門也只能處以最高30萬元的罰款。周大地表示，由于存在嚴(yán)重的制度缺陷，無論是直接受害人的經(jīng)濟(jì)損失，還是污染導(dǎo)致的間接損失，大連事件中的受損方甚至都無法從行政罰款中得到全額賠償。
國外樣本
2010年4月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，導(dǎo)致原油大量泄露。英國石油公司（BP）當(dāng)即承諾，將會為損失“埋單”，其中包括沿岸居民的財產(chǎn)損失、居民收入的減少、自然資源的破壞、地方政府財政收入損失等。
在英國石油公司的官方網(wǎng)站上，詳細(xì)列出了如何填寫索賠申請表的說明，指導(dǎo)人們?nèi)绾瓮ㄟ^熱線電話或在線提交索賠申請。此外，英國石油公司還在沿岸各州設(shè)立了20多個現(xiàn)場辦公點。對于政府機(jī)構(gòu)的理賠，則另有專業(yè)團(tuán)隊處理。
另一方面，6月17日，英國石油公司發(fā)布聲明，稱決定設(shè)立200億美元的托管基金。這些資金將被用于對遭受原油污染的墨西哥灣沿岸居民進(jìn)行賠償，同時也會用于支付環(huán)境清理產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。
除了200億美元的賠償基金之外，英國石油公司還承諾撥出1億美元，賠償因為停止深海鉆探而失業(yè)的工人。根據(jù)英國石油公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至7月23日，已收到了12.5萬余份索賠申請，其中3萬多份申請已經(jīng)得到了賠償，公司支付了2.3億多美元。
其實，在國內(nèi)，也有了很好的樣本——大連油管爆炸事件之后，同為海洋大省的山東省出臺了相關(guān)的辦法。
《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》，對海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并做出了規(guī)定：如造成50公頃用海生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)繳納1000萬元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；如果造成1000公頃用海生態(tài)損害，則應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。
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