民間資本期盼已久的“新36條”終于出臺(tái)了。

　　“新36條”指出,鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
　記者注意到,石油、航空等長(zhǎng)期行政壟斷行業(yè),也開始鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入了。

　　這對(duì)于石油領(lǐng)域的民間資本來(lái)說(shuō),是不是意味著真正的春天到來(lái)了呢？對(duì)于這些早已被國(guó)有“巨無(wú)霸”盤踞的行業(yè),民間資本真的能進(jìn)入嗎？

　　民間資本進(jìn)入石油行業(yè)

　　除非國(guó)有企業(yè)有所退出

　　過(guò)去民營(yíng)企業(yè)是不允許進(jìn)入石油勘探、開采領(lǐng)域,只能在批發(fā)市場(chǎng)以下發(fā)展。如今,“新36條”允許了,這是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是按照現(xiàn)行體制,中石油和中石化兩大巨頭幾乎壟斷了全國(guó)的石油市場(chǎng)。目前,石油的市場(chǎng)格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。

　　據(jù)了解,中石油主要從事原油開采等上游業(yè)務(wù),而中石化則以中下游業(yè)務(wù)為主。按地域劃分的話,南方大部分地區(qū)歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。

　　有專家認(rèn)為,目前比較好的區(qū)塊都在中石油、中石化手里,如果民營(yíng)企業(yè)想分一杯羹的話,就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊,這肯定是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),三四年前,民間成立了一個(gè)民營(yíng)石油聯(lián)合公司(簡(jiǎn)稱“民聯(lián)”),它們當(dāng)時(shí)就提出要開采石油并得到了國(guó)家計(jì)委的同意,可是和中石油、中石化談判失敗了,沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。所以這一次民營(yíng)要怎么進(jìn)入石油行業(yè),是新的油田進(jìn)行招標(biāo)還是國(guó)家把一部分油田分給民營(yíng)企業(yè),操作上是有難度的。

　　他還提出,礦產(chǎn)資源是國(guó)家的,如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)新油田后進(jìn)行招標(biāo),民營(yíng)的實(shí)力和中石油、中石化相比肯定是小的多,當(dāng)然民聯(lián)的資金實(shí)力是比較大的,但是在技術(shù)能力上還很難說(shuō)。

　　張漢亞甚至還表示,民間資本無(wú)法進(jìn)入石油行業(yè),除非國(guó)有企業(yè)能夠有所退出,幾家國(guó)有大型企業(yè)干得好好的怎么可能退出？

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,像石油化工這些壟斷性行業(yè)多為部門壟斷利益所控制,一直是民營(yíng)企業(yè)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　此外,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)自身來(lái)說(shuō),進(jìn)入石油領(lǐng)域也存在諸多困難。

　　湘財(cái)證券研究所石油和化工行業(yè)分析師王強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱,對(duì)于中上游業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),民營(yíng)資本進(jìn)入的可能性不大。勘測(cè)成本太高,技術(shù)要求也比較強(qiáng),投入資本太大,會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn),普通民營(yíng)企業(yè)根本干不了。

　　此外,從煉油業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),由于前不久的產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策,一些年煉油量低于100-200萬(wàn)噸的小廠都要關(guān)閉,它們或者被淘汰,或者進(jìn)行合并,或者與外資合作擴(kuò)大產(chǎn)能,因?yàn)橥馄笥杏驮?這對(duì)規(guī)模較小的油廠比較現(xiàn)實(shí),畢竟對(duì)于它們來(lái)說(shuō),最大的瓶頸是資源。

　　對(duì)于民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的前景,王強(qiáng)并不看好。他稱,這理論上看似可以,但是很難有大的作為。尤其對(duì)中上游業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),其象征意義大于實(shí)際意義。除非國(guó)家有后續(xù)的政策出來(lái),比如規(guī)定這些壟斷企業(yè)的國(guó)有持股不能超過(guò)75%,沒(méi)有強(qiáng)制性措施恐怕無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　相應(yīng)細(xì)則亟待出臺(tái)

　　盡管,新36條出臺(tái)后,引來(lái)民營(yíng)企業(yè)的陣陣歡呼,甚至表示,這是“非公36條”出臺(tái)5年之后,民營(yíng)資本放開投資領(lǐng)域的又一個(gè)里程碑式政策。

　　但對(duì)于新36條目前所能起到的作用,很多專家所持的態(tài)度并不樂(lè)觀。

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞告訴記者,現(xiàn)在還不好武斷的說(shuō)能不能進(jìn),需要等待相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則。當(dāng)然這種擔(dān)心也并不多余,是不是真能進(jìn)去,也要看它的門檻是否真能降低以及相關(guān)的優(yōu)惠政策什么時(shí)候能夠出臺(tái),要有關(guān)于民間資本進(jìn)入的具體方法。如果沒(méi)有地方政府和職能部門的配合,實(shí)質(zhì)作用不大。

　　他還指出,最可怕的事情是像幾年前的36條發(fā)布后一樣,相關(guān)職能部門的沉默,不反對(duì)也不執(zhí)行。此次條例涉及的相關(guān)部門有交通部、能源部、工信部(通訊、電信)、國(guó)資委等,它們都要有細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)才可行。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川認(rèn)為,一切還很難說(shuō),還需要國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)具體的細(xì)則加以保證。如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則出臺(tái),那么一切真的只能是“看上去很美”。對(duì)民營(yíng)資本來(lái)說(shuō),想要真正進(jìn)入這些新開放的行業(yè),一個(gè)最大的困難還在于,民營(yíng)資本在目前來(lái)看還過(guò)于分散。

　　此外,民營(yíng)企業(yè)還有一個(gè)擔(dān)心,就是決策者未來(lái)是否會(huì)在向民營(yíng)企業(yè)開放問(wèn)題上改變想法。據(jù)了解,國(guó)務(wù)院在1994年曾向民間投資開放成品油批發(fā)業(yè)務(wù),但到1999年時(shí)又將民營(yíng)企業(yè)逐出該領(lǐng)域。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露,民間資本除了進(jìn)入門檻很高之外,也不敢進(jìn)入。這是因?yàn)槭突さ阮I(lǐng)域都被國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù),這些領(lǐng)域是民間資本的“傷心領(lǐng)域”。當(dāng)初允許自由地進(jìn)入,結(jié)果政策一變又被清退出來(lái)或是以很低的價(jià)格被收購(gòu)。這次“新36條”的出臺(tái),民營(yíng)企業(yè)會(huì)否已經(jīng)有心理障礙了？

 

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