廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，6月30日調(diào)價之前，北京市汽油價格已經(jīng)比美國普通汽油平均每升高1.33元，此次調(diào)整后差距就更大了。從2008年10月份開始，北京市93號汽油價格開始超越美國價格，并且之間的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，隨著國際油價的上漲，兩者之間的差距縮小。

  為何中國油價會比美國高那么多？林伯強從事的一項研究結(jié)果表明，至少有三個原因?qū)е轮袊蛢r比美國高。

  原因之一是稅收。中國成品油價格中的稅收主要包括增值稅、消費稅、城建稅和教育附加費。從2009年1月份開始，汽油稅上升到每升1.7元以上。中國汽油稅約是全美平均水平的兩倍。

  林伯強指出，如果去掉養(yǎng)路費部分，中國汽油稅與美國汽油稅就很接近。在經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，修建公路有其必要的超前性，這就影響了其經(jīng)濟性，導致過高的路橋費。如果政府不能為高路橋費買單，消費者就得付費。

  原因之二是，中國汽油零售價格中輸送和銷售環(huán)節(jié)成本(或利潤)所占比重過高。美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的12%左右，但中國零售和輸送環(huán)節(jié)一般會占到零售價格的20%左右。

  “如果從絕對值來看，2009年以來，中國汽油輸送和零售環(huán)節(jié)一般比美國每升高出0.8元，2009年4月比美國每升高1元。”林伯強說。

  原因之三是，中國煉油廠的原油成本相對美國煉油廠的原油成本要高一些，但這個因素對成品油價格的影響要小于稅收、輸送和銷售成本。

  林伯強稱，中國原油進口依存度達到了50%。假定2008年至2009年4月中國煉油企業(yè)加工原油的50%來自國內(nèi)市場、50%來自進口，中國煉油企業(yè)進口原油的到岸價格和國內(nèi)購入價格要高于美國。2008年，美國進口原油的平均到岸價為每桶93美元，而中國卻高達每桶99美元。

  不過，林伯強同時表示，國內(nèi)成品油價和美國成品油價其實沒有太多可比性。因為中美兩國的成品油價格構(gòu)成不同。在中國，成品油價格一直采用政府指導價，終端零售價不完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益結(jié)構(gòu)。

  “中國的汽油價格并不是一直比美國高。2008年當油價上漲至每桶100美元以上時，中國政府實行成品油價格管制，而美國汽油價格反映國際市場原油價格，中國的汽油價格就比美國低。2008年1月到9月，美國普通汽油零售價格一直高于中國。”林伯強說。

  林伯強指出，可見，如果中國的原油價格一直跟國際原油價格接軌的話，那么中國的油價就會比美國高；不過，如果中國在國際油價走高的時候選擇不接軌的話，那中國油價就會比美國低。

  國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部經(jīng)濟師牛犁：

  節(jié)油才是解決高油價問題的關(guān)鍵

  “此次調(diào)整油價不會帶來惡性通貨膨脹的壓力。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部經(jīng)濟師牛犁指出，成品油終端零售價的上漲必然對物價產(chǎn)生拉抬作用，但短期內(nèi)不會引發(fā)通貨膨脹，原因在于國內(nèi)目前仍處于物價負增長時期，PPI已經(jīng)連續(xù)6個月負增長，CPI也連續(xù)4個月出現(xiàn)負增長，預(yù)計短期內(nèi)國內(nèi)物價還將維持負增長。

  牛犁認為，前一階段我們國家政策的核心是以保增長為重點，取得顯著成效，經(jīng)濟快速下滑的勢頭得到遏制，經(jīng)濟開始企穩(wěn)回升。當前應(yīng)逐步過渡到保增長、保民生、注重調(diào)整結(jié)構(gòu)的綜合發(fā)展階段，不能單獨考慮保增長，要更加關(guān)注以節(jié)能減排為核心的一些戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

  他同時表示，今年3月份第一次調(diào)整明顯不到位，國際油價上漲了22%，我們調(diào)整了不到8%，還不到國際油價的一半；這輪調(diào)價，仍然沒有到位。油價上調(diào)，會增加煉油企業(yè)積極性，減少虧損，對于國內(nèi)市場供應(yīng)也會帶來積極影響。

  至于油價上調(diào)對消費者的影響，牛犁稱，與歐洲國家不同的是，我國成品油價格中燃油稅消費稅等占的比重不大，所以我國對原油價格的上漲比較敏感。

  他說：“油價是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿。油價確實牽一發(fā)而動全身，但有時不得不動、不得不調(diào)。油價調(diào)整肯定會涉及不同利益群體，出現(xiàn)某種不滿情緒和負面影響，也是難免的。”

  牛犁還提出，節(jié)油才是解決當前許多問題和矛盾的關(guān)鍵。目前真正的挑戰(zhàn)在于我國對石油的剛性需求擴張?zhí)欤虼耍瑧?yīng)該有一定手段使得廣大的用戶具備節(jié)油意識，對汽車制造商應(yīng)該有倒逼機制，鼓勵節(jié)約用油，控制浪費。甚至可以對高耗油、浪費型、炫耀型的過度用油者和產(chǎn)品征收懲罰性稅收。

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