中國(guó)于近日公布《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，新方案擬于2009年1月1日起實(shí)施。分析人士指出，改革方案施行后，對(duì)中國(guó)兩大煉油商中石油和中石化影響趨于中性，但從制度建設(shè)的角度看，具有重大的積極意義。

　　
　中國(guó)石油天然氣股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人8日在接受媒體采訪時(shí)說，國(guó)家以提高成品油消費(fèi)稅的形式進(jìn)行燃油稅費(fèi)改革，對(duì)煉油企業(yè)直接影響較小。從稅費(fèi)高低將調(diào)節(jié)消費(fèi)的角度來看，由于此次消費(fèi)稅漲幅不大，對(duì)公司油品銷售不會(huì)產(chǎn)生較大抑制。
　　
　但他表示，由于消費(fèi)稅從出廠環(huán)節(jié)征收，公司需要替消費(fèi)者提前墊付，因此，油品從出廠到售出的時(shí)間長(zhǎng)短將對(duì)公司的資金成本有一定影響。
　　
　根據(jù)公布的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，中國(guó)將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
　　
　東方證券股份有限公司研究員王晶分析說，此次稅費(fèi)改革出臺(tái)的目的是抑制消費(fèi)，但當(dāng)前國(guó)際油價(jià)較低，而且仍有進(jìn)一步下降空間，因此近期出臺(tái)稅費(fèi)改革對(duì)抑制國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的作用尚不明顯。但她強(qiáng)調(diào)，此次改革提供了一種調(diào)節(jié)消費(fèi)的渠道，從制度建設(shè)的角度具有重大的積極意義。
　　
　此次改革方案還進(jìn)一步明確了成品油定價(jià)機(jī)制。國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤(rùn)確定。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
　　
　對(duì)此，中石油負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，與其直接接軌的國(guó)內(nèi)原油價(jià)位偏低，改革方案正式施行后，即使增加了消費(fèi)稅增收的部分，成品油零售價(jià)格水平也不會(huì)比現(xiàn)在高，甚至有可能進(jìn)一步下調(diào)。因此，扣除成品油消費(fèi)稅后，公司實(shí)際利潤(rùn)將有所減少。
　　
　他同時(shí)指出，完善后的定價(jià)機(jī)制明確與國(guó)際原油價(jià)格接軌，并考慮加工成本、稅收、合理利潤(rùn)等因素，在國(guó)際油價(jià)保持一定幅度震蕩的前提下，可以保障國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。
　　
　中國(guó)石油化工集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，根據(jù)新的成品油價(jià)格機(jī)制形成方案，短期內(nèi)公司利潤(rùn)將有所減少；但長(zhǎng)期看，有利于理順成品油價(jià)格機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)是利好消息。
　　
　今年以來，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格急劇動(dòng)蕩，從年初“破百”到7月中旬達(dá)到每桶147美元的歷史高點(diǎn)，此后急轉(zhuǎn)直下，近日已跌至每桶40美元左右。期間中國(guó)成品油價(jià)格僅在6月份上調(diào)過一次，這一價(jià)格相當(dāng)于國(guó)際原油每桶80美元左右的水平。
　　
　在此期間，中國(guó)煉油行業(yè)經(jīng)歷了從嚴(yán)冬到酷暑的巨變。成品油價(jià)格與原油價(jià)格“倒掛”下，中國(guó)石油企業(yè)承受巨額煉油虧損。今年上半年，中石油股份公司和中石化股份公司在獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼后，凈利潤(rùn)仍分別同比下降36.3%和73.4%。近期國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，又使得國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)面臨下游產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、前期原材料高成本難以向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移、上游庫存較大的壓力以及社會(huì)輿論要求下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的尷尬局面。
　　
　本次方案在征求意見中提出，將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。對(duì)此，中石化負(fù)責(zé)人表示，對(duì)汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格向下浮動(dòng)取消限制，意味著企業(yè)在價(jià)格調(diào)整上將具有更大的靈活性，有利于企業(yè)充分考慮地區(qū)差別，根據(jù)市場(chǎng)、庫存和產(chǎn)銷等情況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，對(duì)于保障供需平衡具有積極意義。
　　
　王晶說，此次完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制改變了過去與國(guó)際價(jià)格的被動(dòng)接軌，首次提出考慮煉油公司的成本、稅收和合理利潤(rùn)，對(duì)煉油企業(yè)是利好政策。但方案的總體基調(diào)仍堅(jiān)持國(guó)家適當(dāng)調(diào)控，這意味著在國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，國(guó)家仍將對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，以避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來的不利影響。
　　
　她認(rèn)為，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案整體上對(duì)國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)影響“中性”。當(dāng)前決定煉油企業(yè)利潤(rùn)的根本因素仍是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，其中包括國(guó)內(nèi)原油成品油價(jià)格水平下煉油毛利的高低以及國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)是否旺盛。
　　
　8日中石油A股股價(jià)收于每股11.85元，比上一個(gè)交易日上漲2.42%％；中石化收于每股8.87元，上漲2.19%。

來源：新華網(wǎng)