昨天，國家發(fā)改委正式對外公布了《中國應(yīng)對氣侯變化國家方案》。這一方案是中國第一部應(yīng)對氣侯變化的全面政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣侯變化的國家方案。該方案提出了節(jié)能降耗目標(biāo)以及能源規(guī)劃、能源體制改革和立法的一系列措施。

　　國家發(fā)改委主任馬凱說，方案的頒布實施，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，將對我國應(yīng)對氣侯變化工作產(chǎn)生積極的作用。據(jù)了解，該方案由發(fā)改委會同17個部門，并組織了數(shù)十位專家，歷時兩年編制而成。

　　應(yīng)對環(huán)境方面巨大挑戰(zhàn)

　　根據(jù)方案，到2010年，我國將努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米；力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。

　　目前，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著來自環(huán)境方面的巨大挑戰(zhàn)。方案稱，中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主的國家，在2005年全球一次能源消費構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，而中國高達68.9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。

　　方案稱，由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得中國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面比其他國家面臨更大的困難。

　　就此，馬凱表示，今后必須把應(yīng)對氣候變化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和國家創(chuàng)新型社會緊密結(jié)合起來。與此同時，還要抓緊減緩溫室氣體的排放，并提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　加強能源立法工作

　　方案指出，中國將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。

　　其中，中國將大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放。

　　主要措施包括：盡快制定和頒布實施《中華人民共和國能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)進行相應(yīng)修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；盡快制定和完善中國能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規(guī)劃，提高中國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。

　　馬凱說，為了應(yīng)對氣候變化節(jié)約能源、減少排放，必須采取綜合的措施，包括經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段。相比于行政手段，法律手段和經(jīng)濟手段更加重要。相關(guān)法規(guī)的頒布對于促進節(jié)能減排落實到每一個單位將起到積極作用。

　　提高可再生能源消費比重

　　方案提出，要著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；深化對外貿(mào)易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進出口結(jié)構(gòu)。

　　方案還提出了一些強化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施。具體措施包括：把發(fā)展水電作為促進中國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施；把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應(yīng)總量中的比重；大力發(fā)展煤層氣等。

　　馬凱表示，因為二氧化碳主要是由化石燃料燃燒引起，所以要減少排放就必須節(jié)能，并調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。中國目前可再生能源的比重只占不到7%，到2020年要提高到16%，通過這些措施可以減少一定數(shù)量的排放。

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