黃河三角洲——中國(guó)溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地，同時(shí)，中國(guó)的第二大油田勝利油田又把它變成了一座工業(yè)叢林。
濕地通常被比喻為地球的肺。世界需要濕地，但與此同時(shí)，這個(gè)世界又比以往任何時(shí)候都更需要能源。在這里，油井與自然保護(hù)區(qū)，兩個(gè)矛盾的事物共生在一起。
不過(guò)，二者的關(guān)系正處理得越來(lái)越好。保護(hù)區(qū)與能源所取得的微妙平衡與潤(rùn)滑，也正是多年來(lái)二者碰撞與摩擦的結(jié)果。
保護(hù)區(qū)里的工業(yè)叢林
歷史上的若干年里，黃河三角洲這塊“無(wú)主”的沖積平原，曾吸引了無(wú)數(shù)前來(lái)謀生的饑民。這片土地是黃河攜帶大量泥沙沉積而成，地下埋水淺，土壤結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，易返鹽，大規(guī)模的開發(fā)、開墾、燒荒，造成植被破壞，在蒸發(fā)大于降水的情況下，極易造成土壤次生鹽漬化?，F(xiàn)在東營(yíng)地區(qū)大面積的鹽堿地，就是在這種形勢(shì)下生成的。
上世紀(jì)60年代初，“石油大會(huì)戰(zhàn)”則又給這片廣闊的濕地帶來(lái)了大片的工業(yè)叢林。
油田給當(dāng)?shù)貛?lái)的種種好處，一直被揄?yè)P(yáng)和稱道——自東營(yíng)建市20多年來(lái)，油田累計(jì)投資50多億元建成了交通、水利、電力、通訊等骨干公路、大型水庫(kù)與配套工程等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但是雙方的關(guān)系并非一帆風(fēng)順。1992年，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立。在當(dāng)時(shí)的油田看來(lái)，此舉未免是“橫插一腳”，因?yàn)閯倮吞锲鋾r(shí)已在此處累計(jì)投資103億元，并探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量3億噸，年產(chǎn)油能力242萬(wàn)噸，更重要的是，專家預(yù)計(jì)保護(hù)區(qū)內(nèi)尚有遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量7.3億噸。隨著油田其他區(qū)塊進(jìn)入勘探開發(fā)的中后期階段，此處成為油田資源接替的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
地方政府開始向油田施壓，以保護(hù)這個(gè)被納入濕地國(guó)際亞太組織 “東亞-澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的首批19個(gè)國(guó)際成員單位之一。他們的重要武器是 《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》：“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”。勝利油田在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的勘探開發(fā)活動(dòng)很多被限制，除少數(shù)已建成的油井勉強(qiáng)維持生產(chǎn)外，其余被迫停止。
不過(guò)，油田并不服從，甚至更為強(qiáng)勢(shì)。他們的武器則是原國(guó)家能源部和地質(zhì)礦產(chǎn)部頒發(fā)的勘探開發(fā)許可證，尤其是，他們握有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》這個(gè)“尚方寶劍”——探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯。
“根據(jù)油田地區(qū)‘地上服從地下’的原則，如果市政府的辦公大樓下有原油，也無(wú)法阻止勝利油田的采油工作?！边@是油田人的信條。的確如此，即便是東營(yíng)市政府的人士也承認(rèn)，勝利油田可以在任一地區(qū)設(shè)井采油，他們甚至在城區(qū)部分路段中間安裝了抽油機(jī)。
2005年，東營(yíng)市環(huán)保局開出了高達(dá)9億元的排污費(fèi)征收單，它針對(duì)的是勝利油田在此40多年的開采所積累下的油泥沙。在此事發(fā)生的4個(gè)月前，勝利油田下屬三個(gè)采油廠的255口油井未經(jīng)環(huán)評(píng)，東營(yíng)市環(huán)保局曾開出了6600萬(wàn)元的罰單。
在那兩次罰款事件中，東營(yíng)市環(huán)保局指責(zé)勝利油田勘探開發(fā)不規(guī)范。他們稱，勝利油田時(shí)常出現(xiàn)污水偷排偷放、原油落地保護(hù)不當(dāng)和惡意掩埋等現(xiàn)象，而油泥已被列為危險(xiǎn)固體廢棄物。
另有數(shù)據(jù)顯示，1995年以前，當(dāng)?shù)仄骄磕臧l(fā)生油區(qū)治安案件230多起，1993年甚至高達(dá)800多起。破壞油井、盜挖管線、偷竊原油等案件層出不窮。東營(yíng)市政府某領(lǐng)導(dǎo)曾在一次會(huì)議上這樣評(píng)價(jià)當(dāng)初的油地關(guān)系：“兩天一小打，三天一大打”。
和諧之路
這種局面繼續(xù)下去，雙方都吃不消，而犧牲誰(shuí)的利益似乎都絕無(wú)可能。一方面，石油越來(lái)越供不應(yīng)求，不可能讓中國(guó)第二大油田限產(chǎn)、減產(chǎn)，完全給保護(hù)區(qū)讓路；另一方面，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘探開發(fā)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)、氣候和生態(tài)等方面造成的損傷又不容坐視。僵化的矛盾與持續(xù)的摩擦，讓雙方都嘗到了獨(dú)立發(fā)展帶來(lái)的無(wú)奈與苦澀。
1999年，國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)。盡管沒(méi)有人能說(shuō)出更多的細(xì)節(jié)，但有一點(diǎn)可以肯定，這肇始了二者的合作。
油田人也逐漸認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)油田資源接替和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要?！靶碌母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅來(lái)自產(chǎn)品質(zhì)量、成本和服務(wù)等傳統(tǒng)效益指標(biāo)，還體現(xiàn)在綠色企業(yè)形象、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品后處理和再利用等方面。企業(yè)為了獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須采取一系列環(huán)境友好措施，使企業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減到最小。”勝利石油管理局油地工作處副處長(zhǎng)薄傳華說(shuō)。
顯然，如果油田不對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)承擔(dān)必要的成本，地方政府就有權(quán)為了保持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境和保護(hù)居民的健康安全，依法禁止油田在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行油氣資源勘探和開采，這意味著油田就可能失去這塊具有相當(dāng)潛力的油氣資源。但自然保護(hù)區(qū)建設(shè)需要大量的投入，包括人力、物力、財(cái)力等，僅僅依靠地方財(cái)政并不能解決問(wèn)題：地方政府財(cái)力有限，增加對(duì)保護(hù)區(qū)的投入，必然會(huì)削弱對(duì)其他公共項(xiàng)目的支持。
因此，如果油田被允許在自然保護(hù)區(qū)從事勘探開發(fā)，油田資源接替和持續(xù)發(fā)展就會(huì)得到保障，油田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì)帶動(dòng)整個(gè)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
油地雙方經(jīng)過(guò)認(rèn)真協(xié)商，反復(fù)論證，對(duì)勘探區(qū)與自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃分。
“劃分的原則是，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，在不影響自然保護(hù)區(qū)總體功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，兼顧石油生產(chǎn)的需要，適當(dāng)調(diào)整功能區(qū)?！秉S河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總工程師劉月良說(shuō)，通過(guò)功能重新劃界，整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的核心面積由原來(lái)的118.5萬(wàn)畝調(diào)整為94.19萬(wàn)畝，緩沖區(qū)面積由原來(lái)的16.5萬(wàn)畝調(diào)整為19.85萬(wàn)畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積由原來(lái)的94.5萬(wàn)畝調(diào)整為115.46萬(wàn)畝。
劉月良表示，這種劃分充分體現(xiàn)了發(fā)展的觀點(diǎn)，“保護(hù)區(qū)是動(dòng)態(tài)的，不是恒定不變的。一是油田的開采技術(shù)在發(fā)展，它對(duì)保護(hù)區(qū)的影響會(huì)越來(lái)越??；另外黃河河道也是擺動(dòng)的，保護(hù)區(qū)也會(huì)隨之相應(yīng)變動(dòng)?！?/font>
1999年，保護(hù)區(qū)“聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)”成立，成員由地方和油田雙方的領(lǐng)導(dǎo)組成。油地雙方簽署協(xié)議，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，油田不再進(jìn)行石油勘探工作，集中精力搞好自然保護(hù)，但地方應(yīng)為油田提供交通、電路、管道等必要的通道。
“現(xiàn)在就是雙方妥協(xié)，找結(jié)合點(diǎn)的問(wèn)題。比如，油田設(shè)備的大修，如果能避開鳥類遷徒的季節(jié)，就盡量改變施工時(shí)間，其他一些大的生產(chǎn)活動(dòng)，雙方也會(huì)坐下來(lái)協(xié)商，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。”劉月良說(shuō)。
開車行駛在兩邊是灌木和蘆葦?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)巡護(hù)道上，會(huì)有一些宣傳牌偶爾躍入你的眼簾，上面書寫著一些動(dòng)植物的重要價(jià)值及保護(hù)意義；一些地方設(shè)置了鐵絲網(wǎng)、望塔和檢查站；有些地方則建立了永久性界標(biāo)，未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得進(jìn)入從事考察及參觀。
薄傳華說(shuō)，為了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)，勝利油田在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，從設(shè)計(jì)、地面設(shè)施建造、井場(chǎng)道路修建到開采作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，“都更加注重采用環(huán)保措施和技術(shù)，減少對(duì)地下地層的破壞和地下水源的污染”——比如采取各種措施，防止水漏、井噴等事故發(fā)生；在對(duì)鉆井泥漿、廢油、廢棄井的管理和地層鹽水的處理和再利用上避免污染；加大對(duì)油區(qū)盜油等不法行為的打擊力度和治安管理，開發(fā)管道泄露監(jiān)測(cè)技術(shù)，防止油氣在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中外泄；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和工藝的科研投入力度，不斷提高新技術(shù)在環(huán)保過(guò)程中的應(yīng)用程度；等等。
2002年，油地雙方又“創(chuàng)造性”地運(yùn)用國(guó)家政策，力圖探索一套油田出資、地方出力，市場(chǎng)行為和行政管理相結(jié)合的自然保護(hù)區(qū)維護(hù)管理模式。那一年，雙方達(dá)成了《關(guān)于在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施30萬(wàn)畝濕地恢復(fù)工程的協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，油田支持濕地恢復(fù)工程資金6000萬(wàn)元。
薄傳華告訴我們，油田在自然保護(hù)區(qū)的增儲(chǔ)上產(chǎn)，不僅可以促進(jìn)油田經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，這是一種雙贏。
“據(jù)地方有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)際油價(jià)每桶上漲1美元，地方財(cái)政收入就增加1000萬(wàn)元?！彼f(shuō)。
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