石油資源稅不是“榨油”
——訪孫長(zhǎng)遠(yuǎn)教授
國(guó)家發(fā)改委多位官員在不同場(chǎng)合都表示，“要進(jìn)一步加快石油資源稅稅制的改革”，而業(yè)內(nèi)專家對(duì)于現(xiàn)行的石油資源稅爭(zhēng)議也頗多。
對(duì)此，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院資源學(xué)院孫長(zhǎng)遠(yuǎn)教授接受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的專訪。
不要只想著“榨”石油企業(yè)的“油”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：許多人對(duì)石油企業(yè)的交稅過(guò)低表示不贊同，甚至有人將問(wèn)題都?xì)w罪于石油企業(yè)身上。
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：石油企業(yè)本身都是認(rèn)真交稅的，問(wèn)題出在石油資源稅的稅制本身。石油資源稅費(fèi)的設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)體現(xiàn)了國(guó)家所有者征收絕對(duì)地租性質(zhì)和級(jí)差地租性質(zhì)的資源稅費(fèi)的意思。當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而在定制新的石油資源稅時(shí)也不要只想著“榨”石油企業(yè)的“油”，資源稅的本意還是為了保障我國(guó)的能源安全。
從我國(guó)石油天然氣近年來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，這些企業(yè)已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了全行業(yè)虧損局面，利潤(rùn)額在2000年首次突破了1000億元，而近年來(lái)也基本保持在900億元左右。2005年，僅中石油一家就實(shí)現(xiàn)銷售收入6720億元，利稅額3166億元，利潤(rùn)額1756億元。而石油開(kāi)采行業(yè)的下游行業(yè)——石油化工工業(yè)近年一直保持微利水平，這更加說(shuō)明了石油開(kāi)采企業(yè)受益于石油價(jià)格的上漲。
從國(guó)際石油價(jià)格的走勢(shì)看，近十年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)大的變化。隨著石油資源儲(chǔ)量的減少和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，石油價(jià)格在近十年來(lái)出現(xiàn)明顯的回升。尤其近期國(guó)際石油市場(chǎng)受到伊朗核問(wèn)題和投機(jī)炒作等多種因素的影響，油價(jià)一直居高不下。如果我們以1994年新稅制實(shí)施時(shí)制定的資源稅稅額為準(zhǔn)，隨著近十年來(lái)國(guó)際油價(jià)的上漲，石油企業(yè)的級(jí)差收入也水漲船高，利潤(rùn)大幅上漲。但是，由于這些企業(yè)的稅負(fù)還保持在原標(biāo)準(zhǔn)，級(jí)差收益基本歸企業(yè)所有，使資源稅應(yīng)具有的調(diào)節(jié)級(jí)差收益的職能無(wú)法發(fā)揮。
應(yīng)體現(xiàn)出資源的價(jià)格變化
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：業(yè)內(nèi)和學(xué)界對(duì)于石油資源稅的主要爭(zhēng)議點(diǎn)在哪里？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：主要有以下幾個(gè)方面：石油資源稅的目的是調(diào)節(jié)收入差距，但這種調(diào)節(jié)作用建立的基礎(chǔ)是石油價(jià)格保持不變，如果油價(jià)出現(xiàn)變動(dòng)，調(diào)節(jié)作用就無(wú)法發(fā)揮，而在油價(jià)上漲的背景下必然演變成為累退稅。油價(jià)的上漲給石油生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)，但是，由于我國(guó)近年的石油開(kāi)采量并沒(méi)有大的變化，石油資源稅額在國(guó)家稅收中的比重也基本保持穩(wěn)定。將石油企業(yè)的銷售收入和利潤(rùn)額相比，石油資源稅在稅收中所占的比重開(kāi)始下降，逐步演變?yōu)槔弁诵再|(zhì)的稅種，這與資源稅實(shí)際應(yīng)具有的調(diào)節(jié)收入差距的功能相距甚遠(yuǎn)。這是該稅種本身存在的一個(gè)主要缺陷。為了確實(shí)能夠調(diào)節(jié)收入級(jí)差，彌補(bǔ)現(xiàn)行資源稅的缺陷，建議資源稅應(yīng)該改為從價(jià)定率計(jì)征，按照銷售收入從價(jià)計(jì)征，并適當(dāng)提高征收比率。
從價(jià)定率計(jì)征比較合理
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)您分析一下資源稅從價(jià)定率計(jì)征的好處。國(guó)外的情況是怎樣的？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：以前一直慣用的每噸8-30元的資源稅直到2005年7月1日才進(jìn)行了初次調(diào)整，調(diào)整為每噸14-30元。這是從量定額計(jì)征，相對(duì)于高油價(jià)，較低的資源稅顯然不符合資源稅對(duì)級(jí)差收入進(jìn)行利潤(rùn)調(diào)節(jié)的稅收本質(zhì)。從理論上講，對(duì)石油資源級(jí)差收入的調(diào)節(jié)需要根據(jù)石油的利潤(rùn)來(lái)調(diào)節(jié)，征收部分應(yīng)是因資源條件帶來(lái)的超額利潤(rùn)。按目前的利潤(rùn)水平，14-30元/噸的資源稅不能起到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。若充分考慮企業(yè)生產(chǎn)條件的不同，劣等石油資源因其自身?xiàng)l件的惡劣，應(yīng)該少征、免征資源稅甚至給予補(bǔ)貼。美國(guó)征收銷售額的0-12.5%的礦區(qū)使用費(fèi)(和中國(guó)的資源稅性質(zhì)相同)就比較合理，能夠充分體現(xiàn)對(duì)級(jí)差收入的調(diào)節(jié)作用。
絕對(duì)地租性質(zhì)的石油資源補(bǔ)償費(fèi)不絕對(duì)。現(xiàn)行的石油資源補(bǔ)償費(fèi)，按照石油開(kāi)采企業(yè)銷售收入1%征收，這是從價(jià)定率計(jì)征。不同企業(yè)之間會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品品質(zhì)和到銷地的運(yùn)輸距離不同，造成單位產(chǎn)量的價(jià)格即銷售收入不同，從而形成的單位產(chǎn)量資源補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額不同，與絕對(duì)地租的含義不符。作為絕對(duì)地租性質(zhì)的石油資源補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該從量定額計(jì)征，各企業(yè)的單位產(chǎn)量的費(fèi)額相同，石油資源補(bǔ)償費(fèi)只根據(jù)其產(chǎn)量的不同而異，不受產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)地遠(yuǎn)近的影響，才能確切體現(xiàn)出礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)絕對(duì)地租性質(zhì)的含義。
讓資源地區(qū)體會(huì)到資源漲價(jià)的好處
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中央和地方的分配比例該怎么制定？使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？您還有其他建議？
孫長(zhǎng)遠(yuǎn)：按照1994年分稅制的要求，陸上石油的資源補(bǔ)償費(fèi)被劃到共享稅范圍，收入由中央和地方共同分配。石油資源補(bǔ)償費(fèi)在稅收管理體制上表現(xiàn)出的共享特點(diǎn)有其合理性。礦產(chǎn)資源歸國(guó)家的全民所有，因此，開(kāi)發(fā)資源所帶來(lái)的各項(xiàng)稅收也應(yīng)該歸全民所有。但同時(shí)資源又具有顯著的地域性，各地的地理環(huán)境不同，造成各地具有不同的資源條件。如果單一規(guī)定資源補(bǔ)償費(fèi)歸國(guó)家所有，則難以補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方環(huán)境的破壞。尤其是出產(chǎn)資源的地方，大多環(huán)境較差，經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，還需要通過(guò)這種分成方式使地方獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益保證，這是將此稅種劃為共享稅的合理之處。規(guī)定資源補(bǔ)償費(fèi)屬于共享收入，既體現(xiàn)了國(guó)家資源所有者的身份，又可以有效解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，避免中央和地方利益沖突。
我們還要看到，現(xiàn)有的這種共享模式也帶來(lái)了一些問(wèn)題，主要是在中央和地方的分配比例上。目前中央與省、直轄市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5：5；中央與自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為46。應(yīng)該在共享的基礎(chǔ)上根據(jù)各個(gè)省市資源條件的不同實(shí)行不同的分配比例，既維護(hù)了國(guó)家的權(quán)益，又做到地區(qū)相對(duì)公平。還應(yīng)該考慮到國(guó)際石油價(jià)格不斷波動(dòng)，而資源稅負(fù)不宜經(jīng)常變動(dòng)，建議另行設(shè)置石油超額利潤(rùn)稅。
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