國家發改委的通知著實讓國內近年來洶涌澎湃的煤制油投資熱感到徹骨寒意。

  一紙禁令

       受原油價格不斷
     上漲、高位運行的拉動，一些地方不顧客觀條件，紛紛規劃建設煤制油品和烯烴項目。目前開工建設的十幾萬噸規模的煤制油、煤制烯烴裝置多數不夠經濟規模，技術不夠成熟，建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列。且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風險。

       通知指出，一般不應批準年產規模在３００萬噸以下的煤制油項目，１００萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，６０萬噸以下的煤制烯烴項目。

       國務院發展研究中心產業部研究員錢平凡在接受記者采訪時認為：“一些地區為加快地方經濟發展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發利用不合理。個別企業以建設煤化工項目之名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源，實際目的是采礦。有些地區煤化工產業剛剛起步，現有煤炭資源就被瓜分殆盡。”

      煤化工產業具有規模化、大型化、一體化、基地化的特征，其技術含量高，投資強度大，對項目業主實力和對煤炭資源、水資源、生態、環境、技術等社會依托條件要求較高，而我國煤炭資源主要分布在經濟社會發展水平相對較低的中西部地區，依托條件相對較差。錢平凡表示：“煤化工與原煤開采雖然形成產業鏈關系，但我國的煤炭企業未必有煤化工的技術優勢，而發展煤化工產業更要有較強的風險防范能力”。

       一哄而上

       中國煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院院長杜銘華向記者展示了國內開展煤制油項目的示意圖，包括前期論證工程、建設中工程、示范工程，全國從南到北呈遍地開花之勢。內蒙古準格爾和鄂爾多斯、山西潞安、山東兗礦、新疆伊犁、甘肅華亭、黑龍江依蘭、貴州畢節、云南先鋒和安徽的淮南和淮北等地，大約有十余個省份都有煤制油的項目在開發或建設中。

      然而，國家發改委能源局巡視員吳吟對記者說：“除了２００２年國家計委批準了神華在內蒙古鄂爾多斯進行年產１００萬噸煤炭直接液化的立項報告，其余只是同意其進行可行性研究。”吳吟任中國煤炭間接液化項目對外談判工作組組長，其負責研究、指導和對外談判有關煤制油項目事宜。

        [page_break]  杜銘華表示，煤炭液化的關鍵是大規模工程化開發，我國的煤制油項目在２０１０年前處于工業化示范期，而２０１０年后才進入產業化發展期。吳吟也稱，中國的煤制油發展現仍處于示范階段，其他煤制油項目發展得不到國家支持。地方上雖有年產５０萬噸油品的審批權，但油品項目沒有規模是難以發揮效益的。“國家的意思是待神華項目試點成功后，再陸續展開。”

      對此，中國國際問題研究所能源戰略研究中心主任夏義善對記者表示：“在目前情況下，將煤制油大批量用作石油替代品還不現實。”他說，神華集團上馬煤制油項目，是因為其承擔了維護能源戰略安全的任務，但從根本上說，煤制油不能解決石油不足的問題。

       過熱

      根據已披露的信息，進入２００６年以來，一些企業加快了煤制油項目進程。徐州礦業集團打算到２０１５年形成年產３００萬噸油品的能力，一期先建設年產４８萬噸油品的生產線，目前正在立項；內蒙古伊泰欲建設規模為年產煤基合成油４８萬噸的項目，項目總投資為５０億元，一期年產１６萬噸，已于５月開工奠基；而今年２月底，作為山西煤化所煤制油技術的商業化示范項目，潞安集團已經開工建設一條年產１６萬噸的煤制油生產線，按規劃到２０１５年建成年產５２０萬噸油品的工廠……

      與此同時，外資對煤制油項目的覬覦更是對投資熱推波助瀾。７月初，神華寧夏煤業集團有限公司與殼牌簽署聯合研究協議，旨在采用殼牌煤炭間接液化核心技術，共同在寧夏回族自治區開發煤炭間接液化項目。

       神華和寧煤(已經與神華重組)分別在陜西和寧夏展開了引進南非薩索的技術、年產３００萬噸油品的可行性研究。今年４月份，神華和世界頭號煤炭企業美國博地能源公司簽署了一個關于開展煤炭合作的備忘錄，關鍵是在煤制油方面進行合作。

       據杜銘華預計，到２０２０年我國煤制油項目將完成總投資４０００億元到５０００億元，形成年產５０００萬噸油品的生產能力。他說：“如果目前大干快上發展速度得不到遏制，那將遠遠突破這一預計。”

      面對如此投資熱潮，錢平凡指出，目前這些項目都是分散建設，處于無序發展之勢，而這正是國家沒有及時出臺煤制油行業發展規劃、沒有進行產業布局導致的結果。“從國家能源安全考量，很多國家都把煤變油作為一種戰略技術儲備來研究，中國也不例外。但是，這種研究必須控制在一個安全的范圍和規模，超出了戰略技術儲備的范疇，反而會傷及自身。”他說。

      過熱背后的玄機

      涌動的煤制油項目熱，其投資主體大多為國有資本，尤其是地方政府和企業態度積極，致使煤制油蜂擁而上。國家發改委以３００萬噸規模為界，政策一旦被嚴格執行，那意味著很多先前運作的煤制油項目將擱淺。

      “國家發改委此次發文也意在控制不負責任的盲目投資。然而，一紙通知根本難以遏制地方政府與企業的投資沖動。”錢平凡說：“在我國，企業素有以工程倒逼項目審批的慣例，先盲目上馬，再尋求立項審批，甚至干脆就非法經營。例如，目前國內鋼鐵、焦炭、汽車等１３個行業存在比較嚴重的產能過剩問題，即使國家發改委早先進行了預警，但投資仍在攀升。”而介入國內煤制油項目的外資，在投資前要進行長時間的可行性研究和充分論證，在此基礎上形成的投資決策才更加理性。