國家發(fā)改委經濟研究所一位專家向《第一財經日報》表示，《意見》的出臺是“十一五”規(guī)劃“所迫”。按照規(guī)劃目標，“十一五”期間要達到單位GDP節(jié)能20%，其中建筑節(jié)能1.01億噸標煤。

    “城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，而盡管有2003和2005年的文件下發(fā)，但城市集中供熱基本上都還是按熱用戶的采暖面積收費，缺乏計量設備和調節(jié)手段。”上述專家表示。

     為此，此次《意見》明確表示，要把“十一五”建筑節(jié)能指標細化到供熱節(jié)能方面，并明確提出了推進供熱計量收費工作的目標和時間表：

     2006年開展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計量改造試點，“十一五”期間大城市要完成熱計量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。

     2006年采暖季前各地應選擇一定數(shù)量的政府機構辦公樓等建筑進行供熱計量改造；2008年采暖季前,政府機構辦公樓等建筑原則上應全部完成供熱計量改造，達到熱計量的要求。

     新建供熱系統(tǒng)必須滿足熱計量技術要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應在2~4年內通過技術改造達到熱計量要求。

    新建建筑的熱計量設施必須達到工程建設強制性標準規(guī)定要求，不符合相關供熱計量標準規(guī)定要求的不得驗收和交付使用。

   據(jù)了解，以前的兩個文件對用熱商品化，供熱計量收費都沒有時間上的硬性規(guī)定和要求。

    沈陽惠涌供熱有限公司總經理趙誠表示，沈陽早有沈陽塞納家園小區(qū)作為熱計量收費的試點項目，但居民入住三年來還依然實行按面積收費。

    上述發(fā)改委專家分析，目前供熱成本難以同比例降低、采暖費補貼沒能由“暗補”變“明補”、很高的熱表維護費用、計量及溫控裝置費用計入房屋建造成本，這些因素使得供熱企業(yè)、用戶和建筑開發(fā)商都沒有很好地被動員起來。

   對此，《意見》要求各地組織專門的班子具體負責，制定供熱計量收費實施方案，包括制定供熱計量價格、熱計量收費、激勵機制以及建立實施供熱計量收費運行機制等政策。