現(xiàn)行的石油業(yè)流通體制，基本上是中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷，而眾多的民營油氣企業(yè)都在夾縫中苦苦地掙扎著。在《反壟斷法（草案）》6月初已被國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的背景下，日前一場關(guān)于地方石油商會“叫板”商務(wù)部的風(fēng)波，再一次引起了業(yè)界對“石油壟斷”的廣泛關(guān)注和深刻反思。
  
　　“希望不要出臺這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會如此呼吁，這種呼吁被放大成三家地方石油商會與7家民營油氣企業(yè)的聯(lián)名“上書”。

　　地方石油商會上書商務(wù)部
  
　　今年6月13日，中國三家地方石油商會與7家民營油氣企業(yè)聯(lián)名上書商務(wù)部，懇請對目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整（以下簡稱“6月13日聯(lián)名上書”）。
  
　　這個消息甫一傳出，立即引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。“三大石油商會是在聯(lián)名‘叫板’商務(wù)部”——有媒體這樣報(bào)道。于是，河北石油商會、黑龍江省地方石油協(xié)會和新疆石油商會被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
  
　　日前，本報(bào)記者多次向河北石油商會和黑龍江省地方石油協(xié)會方面提出求證“上書商務(wù)部”，均得到了諸如“會長在外地出差、聯(lián)系不上”的回答。
  
　　“這是媒體誤報(bào)。”新疆石油商會的一位工作人員對本報(bào)記者說：“我們新疆石油商會沒有參與此次‘上書’。我們商會也不可能去跟商務(wù)部‘叫板’。對于一些捕風(fēng)捉影的東西，我們也不便說什么。”
  
　　商務(wù)部新聞處一位官員接受本報(bào)記者咨詢時說，“目前我們新聞處還沒有看到這個東西（6月13日聯(lián)名上書）。”
  
　　“事情緣起于商務(wù)部今年早些時候?qū)ν獍l(fā)布的《成品油市場管理暫行辦法》的修訂稿。在該修訂稿中，要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。”——針對這個說法，商務(wù)部新聞處上述官員糾正說，“（修訂稿）目前還沒有發(fā)布，而是將要發(fā)布。”
  
　　新疆石油商會一位范姓工作人員向記者證實(shí)，“現(xiàn)在只是《成品油市場管理暫行辦法》內(nèi)部討論稿，處于征求意見階段。”
  
　　“必須擁有10家加油站”是“6月13日聯(lián)名上書”的焦點(diǎn)之一。有報(bào)道稱，此次上書的發(fā)起者是黑龍江省地方石油協(xié)會。據(jù)了解，該協(xié)會的會長是哈爾濱龍慶石油化工貿(mào)易有限公司的董事長趙友山，記者日前多次撥打趙的手機(jī)，結(jié)果總是聽到“您撥打的電話已關(guān)機(jī)”的聲音。
  
　　經(jīng)記者多方了解，就在此次“上書”之前，黑龍江省地方石油協(xié)會就對“必須擁有10家加油站”提出了質(zhì)疑，并在5月18日形成了一份材料——《對擬出臺“成品油社會批發(fā)企業(yè)必須具有10個加油站”政策的看法和建議》。這份材料便是“6月13日聯(lián)名上書”內(nèi)容的主要淵源。
  
　　針對商務(wù)部擬出臺的“成品油社會批發(fā)企業(yè)必須具有10個加油站”的政策，黑龍江省地方石油協(xié)會認(rèn)為，“制定政策是政府的事情，我們企業(yè)不能干涉，但這畢竟是石油流通領(lǐng)域里的一件大事，我們希望商務(wù)部能夠深入調(diào)研，制定出更加科學(xué)，更加切實(shí)可行的政策。”
  
　　“希望不要出臺這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會在5月18日的那份材料中如此呼吁，這種呼吁在6月13日被放大成三家地方石油商會與7家民營油氣企業(yè)聯(lián)名“上書”。
  
　　“從目前來看，我個人猜想可能是有這個東西（三家石油商會的‘上書’）。”商務(wù)部新聞處那位官員進(jìn)一步解釋說，“可能是他們直接投遞給了商務(wù)部，然后再轉(zhuǎn)交給具體的某個司局。”
  
　　“30個加油站改為10個加油站，表面上看準(zhǔn)入門檻降低了，其實(shí)這一次比第一稿的門檻還高。”某民營油企一位負(fù)責(zé)人說。

　　民營油企準(zhǔn)入門檻提高？
  
　　目前傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)征求意見稿是第二稿，其中提到“成品油社會批發(fā)企業(yè)必須具有10個加油站”。
  
　　一年前，商務(wù)部首次下發(fā)過成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的征求意見稿，其中涉及到幾項(xiàng)硬指標(biāo)：成品油批發(fā)企業(yè)加油站的數(shù)量必須達(dá)到30座以上。
  
　　商務(wù)部的征求意見稿出爐后，黑龍江省地方石油協(xié)會組織廣大會員認(rèn)真研討，針對征求意見稿中存在著壓制民營企業(yè)問題，以正式函件形式向意見稿制定者商務(wù)部商業(yè)改革司提出了兩條具體的修改意見。
  
　　“30個加油站改為10個加油站，表面上看準(zhǔn)入門檻降低了，其實(shí)這一次比第一稿的門檻還高。”某民營油企一位負(fù)責(zé)人說。
  
　　這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，“成品油批發(fā)企業(yè)的注冊資本原來是1000萬元人民幣，現(xiàn)在要3000萬元人民幣；增加了倉儲的要求，油庫由原來的4000立方米，增加到10000立方米；加油站原來要30座，現(xiàn)在要10座，數(shù)量的確是減少了，但是當(dāng)時允許以租賃的方式，現(xiàn)在卻必須是全資或者控股加油站，并且還要求是注冊地的加油站。”
  
　　記者通過對比征求意見稿的一稿和二稿，發(fā)現(xiàn)的確存在上述三個方面的差異。
  
　　針對“征求意見稿是第二稿”，“6月13日聯(lián)名上書”分析說，全國成品油社會批發(fā)企業(yè)為數(shù)不少，每個企業(yè)投資少則幾千萬元，多則上億元。如果因?yàn)榧佑驼緮?shù)量不夠就被取消批發(fā)資格，那么全國成品油社會批發(fā)企業(yè)就會基本倒閉，因?yàn)橛蛶爝@種設(shè)施無法轉(zhuǎn)行，從而導(dǎo)致大量資產(chǎn)和設(shè)備閑置。這種社會資本的巨大浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的。  
  
　　“制定這一政策時，是否考慮到有悖于黨和國家對民營企業(yè)的扶持政策？”黑龍江省地方石油協(xié)會質(zhì)疑說，目前，全國各地加油站布局已滿，基本沒有再建空間，而且審批極其困難，絕大多數(shù)成品油社會批發(fā)企業(yè)無法具有10個以上的加油站，如果因此被取締，這些民營企業(yè)只有倒閉一條路，別說發(fā)展，就連生存的資格都沒了，又從何而談對民營企業(yè)的扶持呢？
  
　　據(jù)了解，在河北石油商會的100多家會員單位里，目前只有張家口聯(lián)合石化有限公司自有及控股的加油站已達(dá)到近20家，尚沒有其他民企擁有加油站數(shù)目超過10座。
　　
　　有資料顯示，目前國內(nèi)資產(chǎn)在1000萬元以上的民營油氣企業(yè)超過了10000家，民營加油站已占到境內(nèi)總量的53％。由于國內(nèi)石油行業(yè)長期處于壟斷格局，留給民營油企的空間并不大，時至今日很難有幾家可以達(dá)到10個以上自有或控股加油站的發(fā)展水平。
  
　　基于種種考慮，黑龍江省地方石油協(xié)會提出了三點(diǎn)建議：一是不要出臺這樣不合情理的政策；二是如果一定要出臺這個政策，能不能參照國企內(nèi)部改革“老人老辦法，新人新辦法”的思路，搞一個“老企業(yè)老辦法，新企業(yè)新辦法”的合理對接。也就是從政策出臺之日起，新批準(zhǔn)的批發(fā)企業(yè)照此辦理，老企業(yè)維持原狀。要給老企業(yè)一個過渡期。
  
　　建議的第三點(diǎn)提出了“一個最下策”——國家指令兩大集團(tuán)按照合理的價格將這些民營企業(yè)的資產(chǎn)收購掉，民營企業(yè)從此退出石油批發(fā)這個領(lǐng)域。這樣，既能保證兩大集團(tuán)的絕對壟斷，也能保證民營企業(yè)的利益少受損失，還能充分利用社會資源，避免社會資本的巨大浪費(fèi)。
  
　　或許是基于“最下策”的考慮，某石油商會一位工作人員對本報(bào)記者說，“我們和當(dāng)?shù)刂惺椭惺完P(guān)系都很融洽，不可能跟他們做對，一旦出現(xiàn)什么事情，我們也是友好協(xié)商解決問題。”
  
　　這個門檻對“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營企業(yè)來說，邁不過這個門檻的只有一家，那就是國內(nèi)占大多數(shù)的民營石油企業(yè)；這個門檻你就是進(jìn)去了，沒有油源你搞什么批發(fā)？

　　行業(yè)壟斷讓民營油企“撐不下去了”
  
　　中國石油業(yè)正走向開放，但其實(shí)石油行業(yè)的壟斷程度是越來越深。根據(jù)中國入世的承諾，中國將于2006年底前對外資開放成品油批發(fā)經(jīng)營市場，屆時各經(jīng)營主體將在“國民待遇”原則的框架下競爭。然而，目前一大批民營石油企業(yè)“快撐不下去了”。
  
　　“石油、電信、電力已經(jīng)形成了一個基本競爭的格局，石油、電信、電力等行業(yè)沒有壟斷。”2005年12月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國資委主任李榮融的這個論斷并沒有改變?nèi)藗儗κ偷刃袠I(yè)壟斷的看法。
  
　　在今年全國“兩會”上，十屆全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理宗慶后表示，雖然國務(wù)院頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許民營經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域，特別是電信、航空、石油等壟斷行業(yè)，存在抬高門檻變相對民營經(jīng)濟(jì)設(shè)限的現(xiàn)象。
  
　　畢竟，一個無法辯駁的事實(shí)是，國內(nèi)的油田基本上都是中石油和中石化這兩個集團(tuán)壟斷的，兩大石油巨頭都是上下游一體化的集團(tuán)，從原油開采到成品油零售都是一家公司的，只有他們有開采和銷售的權(quán)利。近些年，進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來越大，石油的進(jìn)口權(quán)還是只有兩大集團(tuán)所有。目前發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了一些非國營的公司可以進(jìn)口石油，其實(shí)私營企業(yè)進(jìn)口石油除了要有進(jìn)口權(quán)，還要有配額，2005年非國有進(jìn)口配額一共才0.1億噸。
　　
　　2005年虧損、預(yù)計(jì)2006年上半年度仍將出現(xiàn)虧損的天發(fā)石油股份有限公司，其董事會在今年4月24日的公告中分析說，“虧損主要是由于受國家成品油政策的影響，成品油市場的壟斷性較強(qiáng)，且油價近兩年來在高價位運(yùn)行，公司作為兩大集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè)，經(jīng)營成本較高，利潤較低……”
  
　　“民營石油企業(yè)面臨最實(shí)際的困難是缺少油源。但最根本的問題還在于石油領(lǐng)域沒有完全放開。”參與此次聯(lián)名呼吁的主角之一，來自河北最大的一家民營油企，張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放，他同時還是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長和河北工商聯(lián)石油業(yè)商會會長。
  
　　今年4月12日，作為民企代表之一，齊放參加了一個由商務(wù)部召集的行業(yè)準(zhǔn)入條款討論會，會后，有感而發(fā)的齊放對行業(yè)現(xiàn)狀做了一番“實(shí)話實(shí)說”。
  
　　“30座加油站變成10座，貌似門檻低了，實(shí)際上大多數(shù)民企仍然邁不過去，這樣門檻高低就成了爭論的焦點(diǎn)。”齊放認(rèn)為這些都是表面現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)在于，“制定這些政策規(guī)定的政府部門站位角度問題，是打破行業(yè)壟斷還是要加強(qiáng)維持行業(yè)壟斷？是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展還是限制民營企業(yè)發(fā)展？”
 
　　 齊放一連說了“兩句實(shí)話”——這個門檻對“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營企業(yè)來說，邁不過這個門檻的只有一家，那就是國內(nèi)占大多數(shù)的民營石油企業(yè)；這個門檻你就是進(jìn)去了，沒有油源你搞什么批發(fā)？拿什么去批發(fā)？
  
　　“在石油行業(yè)，我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革，即便有了《反壟斷法》，對這個行業(yè)可能也是無能為力。”

　　僅有《反壟斷法》是不夠的
　 
　　當(dāng)前民營企業(yè)主要集中在下游銷售這一部分，由于油源緊張，且批零價格倒掛，民營油企的生存空間越來越小。一般的商品價格管理，是“管住批發(fā)，放開零售”，而成品油的價格管理卻是“管住零售，放開批發(fā)”。發(fā)改委限定了最高零售價，批發(fā)價卻基本是由兩大石油集團(tuán)自己做主。民營加油站即便是能夠獲取一些成品油，但其價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)改委制定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重時每噸油的差價最大可達(dá)兩三百元，賣得越多就意味著虧得越多。
  
　　現(xiàn)在的油品經(jīng)銷市場批發(fā)價高過了零售價。齊放分析指出，“批零倒掛”的根源是行業(yè)壟斷，是石油行業(yè)兩大壟斷集團(tuán)造成的，我國石油行業(yè)從產(chǎn)、煉、銷全部流程控制在他們手中，他們以“抽緊油品資源”、“聯(lián)手推價”為手段，制造了油品市場短缺，從而謀取高額壟斷利潤。
  
　　“如果石油行業(yè)全部掌握在壟斷企業(yè)手里面，這些壟斷企業(yè)得到了好處，但是我們廣大的消費(fèi)者，還有很多下游企業(yè)，他們實(shí)際上都受到了嚴(yán)重的損害。”曾參與起草我國反壟斷法的著名反壟斷法學(xué)專家王曉曄說。
  
　　一個令民營油企欣慰的消息是，日前國務(wù)院常務(wù)會議已原則通過《反壟斷法（草案）》。該草案從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位，以及對壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。
  
　　“在石油行業(yè)，我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革，即便有了《反壟斷法》，對這個行業(yè)可能也是無能為力。”王曉曄認(rèn)為，《反壟斷法》不是萬能的，除了要改革體制，還需要建立一個統(tǒng)一的、權(quán)威性的、強(qiáng)有力的反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　民營企業(yè)加入石油行業(yè)準(zhǔn)入門檻不管是“30個加油站”還是“10個加油站”，都絲毫撼動不了中石化、中石油的絕對壟斷地位。圖為中石化某地加油站。

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