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地方石油商會(huì)再度“叫板”石油壟斷

   2006-07-04 中國商報(bào)網(wǎng)站楊宏生

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核心提示:現(xiàn)行的石油業(yè)流通體制,基本上是中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷,而眾多的民營(yíng)油氣企業(yè)都在夾縫中苦苦地掙扎著

現(xiàn)行的石油業(yè)流通體制,基本上是中石油、中石化兩大集團(tuán)壟斷,而眾多的民營(yíng)油氣企業(yè)都在夾縫中苦苦地掙扎著。在《反壟斷法(草案)》6月初已被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的背景下,日前一場(chǎng)關(guān)于地方石油商會(huì)“叫板”商務(wù)部的風(fēng)波,再一次引起了業(yè)界對(duì)“石油壟斷”的廣泛關(guān)注和深刻反思。
  
  “希望不要出臺(tái)這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)如此呼吁,這種呼吁被放大成三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)的聯(lián)名“上書”。

  地方石油商會(huì)上書商務(wù)部
  
  今年6月13日,中國三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)聯(lián)名上書商務(wù)部,懇請(qǐng)對(duì)目前油氣流通領(lǐng)域準(zhǔn)入政策進(jìn)行調(diào)整(以下簡(jiǎn)稱“6月13日聯(lián)名上書”)。
  
  這個(gè)消息甫一傳出,立即引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注。“三大石油商會(huì)是在聯(lián)名‘叫板’商務(wù)部”——有媒體這樣報(bào)道。于是,河北石油商會(huì)、黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)和新疆石油商會(huì)被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。
  
  日前,本報(bào)記者多次向河北石油商會(huì)和黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)方面提出求證“上書商務(wù)部”,均得到了諸如“會(huì)長(zhǎng)在外地出差、聯(lián)系不上”的回答。
  
  “這是媒體誤報(bào)。”新疆石油商會(huì)的一位工作人員對(duì)本報(bào)記者說:“我們新疆石油商會(huì)沒有參與此次‘上書’。我們商會(huì)也不可能去跟商務(wù)部‘叫板’。對(duì)于一些捕風(fēng)捉影的東西,我們也不便說什么。”
  
  商務(wù)部新聞處一位官員接受本報(bào)記者咨詢時(shí)說,“目前我們新聞處還沒有看到這個(gè)東西(6月13日聯(lián)名上書)。”
  
  “事情緣起于商務(wù)部今年早些時(shí)候?qū)ν獍l(fā)布的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》的修訂稿。在該修訂稿中,要求凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)必須擁有10家加油站。”——針對(duì)這個(gè)說法,商務(wù)部新聞處上述官員糾正說,“(修訂稿)目前還沒有發(fā)布,而是將要發(fā)布。”
  
  新疆石油商會(huì)一位范姓工作人員向記者證實(shí),“現(xiàn)在只是《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》內(nèi)部討論稿,處于征求意見階段。”
  
  “必須擁有10家加油站”是“6月13日聯(lián)名上書”的焦點(diǎn)之一。有報(bào)道稱,此次上書的發(fā)起者是黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)。據(jù)了解,該協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是哈爾濱龍慶石油化工貿(mào)易有限公司的董事長(zhǎng)趙友山,記者日前多次撥打趙的手機(jī),結(jié)果總是聽到“您撥打的電話已關(guān)機(jī)”的聲音。
  
  經(jīng)記者多方了解,就在此次“上書”之前,黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)就對(duì)“必須擁有10家加油站”提出了質(zhì)疑,并在5月18日形成了一份材料——《對(duì)擬出臺(tái)“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”政策的看法和建議》。這份材料便是“6月13日聯(lián)名上書”內(nèi)容的主要淵源。
  
  針對(duì)商務(wù)部擬出臺(tái)的“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”的政策,黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)認(rèn)為,“制定政策是政府的事情,我們企業(yè)不能干涉,但這畢竟是石油流通領(lǐng)域里的一件大事,我們希望商務(wù)部能夠深入調(diào)研,制定出更加科學(xué),更加切實(shí)可行的政策。”
  
  “希望不要出臺(tái)這樣不合情理的政策。”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)在5月18日的那份材料中如此呼吁,這種呼吁在6月13日被放大成三家地方石油商會(huì)與7家民營(yíng)油氣企業(yè)聯(lián)名“上書”。
  
  “從目前來看,我個(gè)人猜想可能是有這個(gè)東西(三家石油商會(huì)的‘上書’)。”商務(wù)部新聞處那位官員進(jìn)一步解釋說,“可能是他們直接投遞給了商務(wù)部,然后再轉(zhuǎn)交給具體的某個(gè)司局。”
  
  “30個(gè)加油站改為10個(gè)加油站,表面上看準(zhǔn)入門檻降低了,其實(shí)這一次比第一稿的門檻還高。”某民營(yíng)油企一位負(fù)責(zé)人說。

  民營(yíng)油企準(zhǔn)入門檻提高?
  
  目前傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)征求意見稿是第二稿,其中提到“成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)必須具有10個(gè)加油站”。
  
  一年前,商務(wù)部首次下發(fā)過成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的征求意見稿,其中涉及到幾項(xiàng)硬指標(biāo):成品油批發(fā)企業(yè)加油站的數(shù)量必須達(dá)到30座以上。
  
  商務(wù)部的征求意見稿出爐后,黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)組織廣大會(huì)員認(rèn)真研討,針對(duì)征求意見稿中存在著壓制民營(yíng)企業(yè)問題,以正式函件形式向意見稿制定者商務(wù)部商業(yè)改革司提出了兩條具體的修改意見。
  
  “30個(gè)加油站改為10個(gè)加油站,表面上看準(zhǔn)入門檻降低了,其實(shí)這一次比第一稿的門檻還高。”某民營(yíng)油企一位負(fù)責(zé)人說。
  
  這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,“成品油批發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本原來是1000萬元人民幣,現(xiàn)在要3000萬元人民幣;增加了倉儲(chǔ)的要求,油庫由原來的4000立方米,增加到10000立方米;加油站原來要30座,現(xiàn)在要10座,數(shù)量的確是減少了,但是當(dāng)時(shí)允許以租賃的方式,現(xiàn)在卻必須是全資或者控股加油站,并且還要求是注冊(cè)地的加油站。”
  
  記者通過對(duì)比征求意見稿的一稿和二稿,發(fā)現(xiàn)的確存在上述三個(gè)方面的差異。
  
  針對(duì)“征求意見稿是第二稿”,“6月13日聯(lián)名上書”分析說,全國成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)為數(shù)不少,每個(gè)企業(yè)投資少則幾千萬元,多則上億元。如果因?yàn)榧佑驼緮?shù)量不夠就被取消批發(fā)資格,那么全國成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)就會(huì)基本倒閉,因?yàn)橛蛶爝@種設(shè)施無法轉(zhuǎn)行,從而導(dǎo)致大量資產(chǎn)和設(shè)備閑置。這種社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)是相當(dāng)驚人的。  
  
  “制定這一政策時(shí),是否考慮到有悖于黨和國家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持政策?”黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)質(zhì)疑說,目前,全國各地加油站布局已滿,基本沒有再建空間,而且審批極其困難,絕大多數(shù)成品油社會(huì)批發(fā)企業(yè)無法具有10個(gè)以上的加油站,如果因此被取締,這些民營(yíng)企業(yè)只有倒閉一條路,別說發(fā)展,就連生存的資格都沒了,又從何而談對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持呢?
  
  據(jù)了解,在河北石油商會(huì)的100多家會(huì)員單位里,目前只有張家口聯(lián)合石化有限公司自有及控股的加油站已達(dá)到近20家,尚沒有其他民企擁有加油站數(shù)目超過10座。
  
  有資料顯示,目前國內(nèi)資產(chǎn)在1000萬元以上的民營(yíng)油氣企業(yè)超過了10000家,民營(yíng)加油站已占到境內(nèi)總量的53%。由于國內(nèi)石油行業(yè)長(zhǎng)期處于壟斷格局,留給民營(yíng)油企的空間并不大,時(shí)至今日很難有幾家可以達(dá)到10個(gè)以上自有或控股加油站的發(fā)展水平。
  
  基于種種考慮,黑龍江省地方石油協(xié)會(huì)提出了三點(diǎn)建議:一是不要出臺(tái)這樣不合情理的政策;二是如果一定要出臺(tái)這個(gè)政策,能不能參照國企內(nèi)部改革“老人老辦法,新人新辦法”的思路,搞一個(gè)“老企業(yè)老辦法,新企業(yè)新辦法”的合理對(duì)接。也就是從政策出臺(tái)之日起,新批準(zhǔn)的批發(fā)企業(yè)照此辦理,老企業(yè)維持原狀。要給老企業(yè)一個(gè)過渡期。
  
  建議的第三點(diǎn)提出了“一個(gè)最下策”——國家指令兩大集團(tuán)按照合理的價(jià)格將這些民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)收購掉,民營(yíng)企業(yè)從此退出石油批發(fā)這個(gè)領(lǐng)域。這樣,既能保證兩大集團(tuán)的絕對(duì)壟斷,也能保證民營(yíng)企業(yè)的利益少受損失,還能充分利用社會(huì)資源,避免社會(huì)資本的巨大浪費(fèi)。
  
  或許是基于“最下策”的考慮,某石油商會(huì)一位工作人員對(duì)本報(bào)記者說,“我們和當(dāng)?shù)刂惺椭惺完P(guān)系都很融洽,不可能跟他們做對(duì),一旦出現(xiàn)什么事情,我們也是友好協(xié)商解決問題。”
  
  這個(gè)門檻對(duì)“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來說,邁不過這個(gè)門檻的只有一家,那就是國內(nèi)占大多數(shù)的民營(yíng)石油企業(yè);這個(gè)門檻你就是進(jìn)去了,沒有油源你搞什么批發(fā)?

  行業(yè)壟斷讓民營(yíng)油企“撐不下去了”
  
  中國石油業(yè)正走向開放,但其實(shí)石油行業(yè)的壟斷程度是越來越深。根據(jù)中國入世的承諾,中國將于2006年底前對(duì)外資開放成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),屆時(shí)各經(jīng)營(yíng)主體將在“國民待遇”原則的框架下競(jìng)爭(zhēng)。然而,目前一大批民營(yíng)石油企業(yè)“快撐不下去了”。
  
  “石油、電信、電力已經(jīng)形成了一個(gè)基本競(jìng)爭(zhēng)的格局,石油、電信、電力等行業(yè)沒有壟斷。”2005年12月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,國資委主任李榮融的這個(gè)論斷并沒有改變?nèi)藗儗?duì)石油等行業(yè)壟斷的看法。
  
  在今年全國“兩會(huì)”上,十屆全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后表示,雖然國務(wù)院頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”,允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域,但在這些領(lǐng)域,特別是電信、航空、石油等壟斷行業(yè),存在抬高門檻變相對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)限的現(xiàn)象。
  
  畢竟,一個(gè)無法辯駁的事實(shí)是,國內(nèi)的油田基本上都是中石油和中石化這兩個(gè)集團(tuán)壟斷的,兩大石油巨頭都是上下游一體化的集團(tuán),從原油開采到成品油零售都是一家公司的,只有他們有開采和銷售的權(quán)利。近些年,進(jìn)口石油消費(fèi)的比例越來越大,石油的進(jìn)口權(quán)還是只有兩大集團(tuán)所有。目前發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了一些非國營(yíng)的公司可以進(jìn)口石油,其實(shí)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口石油除了要有進(jìn)口權(quán),還要有配額,2005年非國有進(jìn)口配額一共才0.1億噸。
  
  2005年虧損、預(yù)計(jì)2006年上半年度仍將出現(xiàn)虧損的天發(fā)石油股份有限公司,其董事會(huì)在今年4月24日的公告中分析說,“虧損主要是由于受國家成品油政策的影響,成品油市場(chǎng)的壟斷性較強(qiáng),且油價(jià)近兩年來在高價(jià)位運(yùn)行,公司作為兩大集團(tuán)系統(tǒng)外的企業(yè),經(jīng)營(yíng)成本較高,利潤(rùn)較低……”
  
  “民營(yíng)石油企業(yè)面臨最實(shí)際的困難是缺少油源。但最根本的問題還在于石油領(lǐng)域沒有完全放開。”參與此次聯(lián)名呼吁的主角之一,來自河北最大的一家民營(yíng)油企,張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放,他同時(shí)還是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)和河北工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
  
  今年4月12日,作為民企代表之一,齊放參加了一個(gè)由商務(wù)部召集的行業(yè)準(zhǔn)入條款討論會(huì),會(huì)后,有感而發(fā)的齊放對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀做了一番“實(shí)話實(shí)說”。
  
  “30座加油站變成10座,貌似門檻低了,實(shí)際上大多數(shù)民企仍然邁不過去,這樣門檻高低就成了爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。”齊放認(rèn)為這些都是表面現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)在于,“制定這些政策規(guī)定的政府部門站位角度問題,是打破行業(yè)壟斷還是要加強(qiáng)維持行業(yè)壟斷?是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還是限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?”
 
   齊放一連說了“兩句實(shí)話”——這個(gè)門檻對(duì)“兩大集團(tuán)”、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)來說,邁不過這個(gè)門檻的只有一家,那就是國內(nèi)占大多數(shù)的民營(yíng)石油企業(yè);這個(gè)門檻你就是進(jìn)去了,沒有油源你搞什么批發(fā)?拿什么去批發(fā)?
  
  “在石油行業(yè),我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革,即便有了《反壟斷法》,對(duì)這個(gè)行業(yè)可能也是無能為力。”

  僅有《反壟斷法》是不夠的
  
  當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)主要集中在下游銷售這一部分,由于油源緊張,且批零價(jià)格倒掛,民營(yíng)油企的生存空間越來越小。一般的商品價(jià)格管理,是“管住批發(fā),放開零售”,而成品油的價(jià)格管理卻是“管住零售,放開批發(fā)”。發(fā)改委限定了最高零售價(jià),批發(fā)價(jià)卻基本是由兩大石油集團(tuán)自己做主。民營(yíng)加油站即便是能夠獲取一些成品油,但其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)改委制定的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重時(shí)每噸油的差價(jià)最大可達(dá)兩三百元,賣得越多就意味著虧得越多。
  
  現(xiàn)在的油品經(jīng)銷市場(chǎng)批發(fā)價(jià)高過了零售價(jià)。齊放分析指出,“批零倒掛”的根源是行業(yè)壟斷,是石油行業(yè)兩大壟斷集團(tuán)造成的,我國石油行業(yè)從產(chǎn)、煉、銷全部流程控制在他們手中,他們以“抽緊油品資源”、“聯(lián)手推價(jià)”為手段,制造了油品市場(chǎng)短缺,從而謀取高額壟斷利潤(rùn)。
  
  “如果石油行業(yè)全部掌握在壟斷企業(yè)手里面,這些壟斷企業(yè)得到了好處,但是我們廣大的消費(fèi)者,還有很多下游企業(yè),他們實(shí)際上都受到了嚴(yán)重的損害。”曾參與起草我國反壟斷法的著名反壟斷法學(xué)專家王曉曄說。
  
  一個(gè)令民營(yíng)油企欣慰的消息是,日前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已原則通過《反壟斷法(草案)》。該草案從我國實(shí)際出發(fā),借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位,以及對(duì)壟斷行為的調(diào)查處理等內(nèi)容。
  
  “在石油行業(yè),我們的石油行業(yè)體制如果不進(jìn)行改革,即便有了《反壟斷法》,對(duì)這個(gè)行業(yè)可能也是無能為力。”王曉曄認(rèn)為,《反壟斷法》不是萬能的,除了要改革體制,還需要建立一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威性的、強(qiáng)有力的反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

  民營(yíng)企業(yè)加入石油行業(yè)準(zhǔn)入門檻不管是“30個(gè)加油站”還是“10個(gè)加油站”,都絲毫撼動(dòng)不了中石化、中石油的絕對(duì)壟斷地位。圖為中石化某地加油站。



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