繼去年半年內(nèi)5次調(diào)整價(jià)格之后，今年3月26日，中國成品油價(jià)格再次調(diào)高，汽油和柴油出廠價(jià)格每噸分別提高300元和200元，但效果尚未彰顯，國際原油價(jià)格又是一路攀升。國際原油期貨價(jià)格不斷刷新歷史記錄。調(diào)價(jià)再次預(yù)料之中的勞而無功。
年內(nèi)改革成品油定價(jià)機(jī)制？
3月底的調(diào)價(jià)甫一出臺(tái)，業(yè)內(nèi)便出現(xiàn)了兩種不同的聲音，4月4日，中石化、中原油氣、石油大明3家上市公司又發(fā)布公告稱，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》及財(cái)政部下發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。兩種聲音的分歧益發(fā)明顯。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從政府這次調(diào)高成品油價(jià)格的舉動(dòng)可以推測，這次盡管成品油定價(jià)機(jī)制的改革方案并沒有正式公布，但相關(guān)的工作應(yīng)該早已準(zhǔn)備得差不多了，此次汽油和柴油的漲價(jià)是實(shí)施方案的一部分，政府在一步步縮小和國際的差價(jià)，以把價(jià)改的震動(dòng)減到最小，政府年內(nèi)很可能會(huì)改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制。征收特別收益金也標(biāo)志著政府可能已經(jīng)有了一整套成品油定價(jià)體系方案，如果不出意外，這套方案將會(huì)在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。“這是國家理順國內(nèi)外成品油價(jià)差的大局中的一步棋，”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平說，“從調(diào)整對大排量車的消費(fèi)稅、到上調(diào)成品油價(jià)格，到現(xiàn)在征收特別收益金，都是為了解決成品油價(jià)格不接軌的問題。”
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這次調(diào)高油價(jià)和5年來的31次調(diào)價(jià)沒什么不同，特別收益金也并不是人們所說的暴利稅，它不是稅，而是對高價(jià)而產(chǎn)生的巨額利潤的一種收費(fèi)，和燃油附加費(fèi)一樣是一種行政收費(fèi)，由財(cái)政部來主持收繳，如果用稅的形式征收，需要有法律依據(jù)，在程序上也很復(fù)雜，而用費(fèi)的形式則相對靈活，可以隨國際油價(jià)調(diào)整，油價(jià)一旦走低，也可能取消征收，所以只是臨時(shí)性的調(diào)整政策。油價(jià)調(diào)整和特別收益金都沒有觸及成品油沒定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，不過是治標(biāo)之策而已。
按入世的有關(guān)協(xié)議，繼去年放開成品油零售市場后，今年12月11日我國也將放開成品油的批發(fā)市場。國內(nèi)成品油價(jià)格和國際市場接軌是早晚的事，但什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)接軌，依然撲朔迷離。這幾次國內(nèi)調(diào)高成品油價(jià)格，每次都會(huì)有人認(rèn)為意味著成品油定價(jià)體系方案即將出臺(tái)。
市場技術(shù)分析人士指出，本輪國際油價(jià)上漲已突破2005年8月以來形成的平臺(tái)高點(diǎn)，按以往經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，油價(jià)有可能升至82美元/桶。國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制面臨的改革壓力日重。
石油體改的前提
千呼萬喚不出來的成品油定價(jià)機(jī)制，很大程度上阻礙著中國整個(gè)石油流通體制的改革。
早在去年7月份，當(dāng)時(shí)的國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會(huì)上，就透露了中國石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對外開放之前先對內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)行競爭。這是國家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內(nèi)容作出明確的表示。一名參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。
當(dāng)時(shí)就有分析人士指出，從2006年中國承諾對外全面放開成品油批發(fā)這個(gè)時(shí)間限期來看，加速推進(jìn)石油流通體制改革中的第二、三個(gè)環(huán)節(jié)，即放開批發(fā)以及放松進(jìn)口已迫在眉睫，但是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革以成品油零售價(jià)格形成機(jī)制的改革為前提，如果零售價(jià)格的形成機(jī)制不改，其他兩項(xiàng)改革的效果就無法顯現(xiàn)。
9個(gè)月過去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發(fā)市場的限期只剩下不到8個(gè)月。
因?yàn)槌善酚投▋r(jià)機(jī)制改革遲遲沒有到位，放開批發(fā)環(huán)節(jié)和放松對油源的控制環(huán)節(jié)只能跟著滯后。
在一份石油業(yè)商會(huì)發(fā)布的公文中，稱2005年對中國民營石油企業(yè)來說是非常艱難的一年。地方及民營煉化企業(yè)根本拿不到非國有貿(mào)易進(jìn)口的原油，只能進(jìn)口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國民營石油商齊聚北京，參加石油業(yè)商會(huì)周年慶典，在慶典上這些民營石油商集體大吐苦水，簡直把慶典變?yōu)榱艘粋€(gè)“炮轟”中國石油壟斷的“戰(zhàn)場”。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國的民營企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲(chǔ)備能力，但由于成品油價(jià)格的有限接軌，國際油價(jià)高漲，內(nèi)地成品油定價(jià)低，使一些民營油企只有降量或停產(chǎn)。據(jù)悉，目前很多民企的儲(chǔ)油倉庫處于閑置狀態(tài)。
[page_break] 為了彌補(bǔ)去年國際原油和國內(nèi)成品油之間的價(jià)格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財(cái)政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。
價(jià)改難題
有關(guān)專家透露，對國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制問題，“有關(guān)方面很重視，但這不是一個(gè)簡單的問題”。從政府層面而言，不僅要解決過去成品油價(jià)格的扭曲問題，還要考慮對交通、公交、民航等有關(guān)方面影響如何平衡的問題。要“考慮到企業(yè)和社會(huì)各方面的承受力”，因此應(yīng)該是一個(gè)“逐步的過程，不能跨度太大”。
確實(shí)，除了石油業(yè)內(nèi)對接軌或是調(diào)高價(jià)格一片叫好聲外，業(yè)外更多的是對漲價(jià)的質(zhì)疑和擔(dān)心。下游行業(yè)如公交車、出租車、農(nóng)業(yè)等等，會(huì)承受更大的漲價(jià)壓力。
當(dāng)然也有不同看法，中國人民大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認(rèn)為，從去年初到現(xiàn)在，5次調(diào)高油價(jià)，但是出租車的空駛率依然很高。他認(rèn)為，漲價(jià)可以倒逼下游行業(yè)采取更科學(xué)的運(yùn)營模式，并通過改進(jìn)技術(shù)節(jié)能。
擔(dān)心的聲音，除了有些行業(yè)是因?yàn)闀?huì)承擔(dān)價(jià)改的負(fù)面作用，更多的人是出于對國內(nèi)石油巨頭的不滿。
在石油巨頭為油價(jià)倒掛叫冤的同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2005年中石油全年凈利潤達(dá)到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀(jì)錄。中石化去年凈利潤達(dá)到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達(dá)到253.23億元，增幅高達(dá)57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。
據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個(gè)月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6%。也就是說，所謂的油荒，并不是真的成品油供應(yīng)不足，而是大量的油賣到了境外。
如果是單純的企業(yè)，追逐利潤最大化無可厚非，但國內(nèi)的這些石油巨頭顯然不只是企業(yè)。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔(dān)部分行政責(zé)任。
體制之痛
中國的石油流通體制，長期以來沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。因此，國內(nèi)石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。
目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權(quán)的壟斷，還享有很多政策性優(yōu)惠。我國原油資源從價(jià)稅率僅為1.5%，遠(yuǎn)低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進(jìn)賬。1994年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳。不上繳稅后利潤也成為中石油等大型國有企業(yè)賺錢的原因之一。
行政壟斷也給民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)造成了一些阻礙。比如配套的問題，目前民企在進(jìn)口石油、成品油上有經(jīng)營權(quán)，但有關(guān)部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產(chǎn)計(jì)劃，或不給運(yùn)輸?shù)鹊取＿@導(dǎo)致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見門但進(jìn)不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。
按目前的定價(jià)辦法，政府主要對成品油零售價(jià)進(jìn)行定價(jià)，在批發(fā)定價(jià)上，國內(nèi)的石油巨頭有較大自主權(quán)，他們的提價(jià)幅度甚至超過國際幅度。
國內(nèi)石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國受國際高油價(jià)沖擊影響的根源。但行政壟斷持續(xù)了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會(huì)舉步維艱。早在去年下半年，就有國研中心的學(xué)者告訴記者，燃油稅已經(jīng)制定好了，但因?yàn)榉N種原因，遲遲不能出臺(tái)。而今年有望出臺(tái)的《反壟斷法》，據(jù)一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內(nèi)容被刪除了。
韓曉平有一個(gè)形象的比喻，他說，27年以前，中國改革的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河”，我們現(xiàn)在需要過的河，是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一岸，我們有些人已經(jīng)過到了河對岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過不來，而是他們在摸石頭的過程中發(fā)現(xiàn)石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見也很容易到手的利益面前，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)因?yàn)橛刑圄~蝦可摸，以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過河”，而是在水中摸魚。這對在河對岸按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則游戲的下游行業(yè)顯然是不公平的，這些壟斷企業(yè)，需要國家政策強(qiáng)迫過河。都在河的這一岸公平競爭，則國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和國際完全接軌后油價(jià)升得再高，下游行業(yè)也無話可說。在自由競爭下取得壟斷地位，別人也不會(huì)再對巨頭們的超額利潤產(chǎn)生不滿。
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年內(nèi)改革成品油定價(jià)機(jī)制？
3月底的調(diào)價(jià)甫一出臺(tái)，業(yè)內(nèi)便出現(xiàn)了兩種不同的聲音，4月4日，中石化、中原油氣、石油大明3家上市公司又發(fā)布公告稱，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》及財(cái)政部下發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，自2006年3月26日起國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價(jià)格超過一定水平即每桶40美元所獲得的超額收入，將按比例征收石油特別收益金。兩種聲音的分歧益發(fā)明顯。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從政府這次調(diào)高成品油價(jià)格的舉動(dòng)可以推測，這次盡管成品油定價(jià)機(jī)制的改革方案并沒有正式公布，但相關(guān)的工作應(yīng)該早已準(zhǔn)備得差不多了，此次汽油和柴油的漲價(jià)是實(shí)施方案的一部分，政府在一步步縮小和國際的差價(jià)，以把價(jià)改的震動(dòng)減到最小，政府年內(nèi)很可能會(huì)改革現(xiàn)有的成品油價(jià)格形成機(jī)制。征收特別收益金也標(biāo)志著政府可能已經(jīng)有了一整套成品油定價(jià)體系方案，如果不出意外，這套方案將會(huì)在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)。“這是國家理順國內(nèi)外成品油價(jià)差的大局中的一步棋，”中國能源網(wǎng)CEO韓曉平說，“從調(diào)整對大排量車的消費(fèi)稅、到上調(diào)成品油價(jià)格，到現(xiàn)在征收特別收益金，都是為了解決成品油價(jià)格不接軌的問題。”
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，這次調(diào)高油價(jià)和5年來的31次調(diào)價(jià)沒什么不同，特別收益金也并不是人們所說的暴利稅，它不是稅，而是對高價(jià)而產(chǎn)生的巨額利潤的一種收費(fèi)，和燃油附加費(fèi)一樣是一種行政收費(fèi)，由財(cái)政部來主持收繳，如果用稅的形式征收，需要有法律依據(jù)，在程序上也很復(fù)雜，而用費(fèi)的形式則相對靈活，可以隨國際油價(jià)調(diào)整，油價(jià)一旦走低，也可能取消征收，所以只是臨時(shí)性的調(diào)整政策。油價(jià)調(diào)整和特別收益金都沒有觸及成品油沒定價(jià)機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，不過是治標(biāo)之策而已。
按入世的有關(guān)協(xié)議，繼去年放開成品油零售市場后，今年12月11日我國也將放開成品油的批發(fā)市場。國內(nèi)成品油價(jià)格和國際市場接軌是早晚的事，但什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)接軌，依然撲朔迷離。這幾次國內(nèi)調(diào)高成品油價(jià)格，每次都會(huì)有人認(rèn)為意味著成品油定價(jià)體系方案即將出臺(tái)。
市場技術(shù)分析人士指出，本輪國際油價(jià)上漲已突破2005年8月以來形成的平臺(tái)高點(diǎn)，按以往經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，油價(jià)有可能升至82美元/桶。國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制面臨的改革壓力日重。
石油體改的前提
千呼萬喚不出來的成品油定價(jià)機(jī)制，很大程度上阻礙著中國整個(gè)石油流通體制的改革。
早在去年7月份，當(dāng)時(shí)的國家發(fā)改委副秘書長、新聞發(fā)言人曹玉書在黑龍江省石油流通體制改革專題研討會(huì)上，就透露了中國石油流通體制改革將分三步走，首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對外開放之前先對內(nèi)開放，改變由兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)行競爭。這是國家發(fā)改委首次就石油流通體制改革內(nèi)容作出明確的表示。一名參會(huì)的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著中國石油流通體制改革的序幕已然拉開。
當(dāng)時(shí)就有分析人士指出，從2006年中國承諾對外全面放開成品油批發(fā)這個(gè)時(shí)間限期來看，加速推進(jìn)石油流通體制改革中的第二、三個(gè)環(huán)節(jié)，即放開批發(fā)以及放松進(jìn)口已迫在眉睫，但是這兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革以成品油零售價(jià)格形成機(jī)制的改革為前提，如果零售價(jià)格的形成機(jī)制不改，其他兩項(xiàng)改革的效果就無法顯現(xiàn)。
9個(gè)月過去了，距離2006年12月11日全面放開成品油批發(fā)市場的限期只剩下不到8個(gè)月。
因?yàn)槌善酚投▋r(jià)機(jī)制改革遲遲沒有到位，放開批發(fā)環(huán)節(jié)和放松對油源的控制環(huán)節(jié)只能跟著滯后。
在一份石油業(yè)商會(huì)發(fā)布的公文中，稱2005年對中國民營石油企業(yè)來說是非常艱難的一年。地方及民營煉化企業(yè)根本拿不到非國有貿(mào)易進(jìn)口的原油，只能進(jìn)口燃料油作為原料。去年12月，200多家中國民營石油商齊聚北京，參加石油業(yè)商會(huì)周年慶典，在慶典上這些民營石油商集體大吐苦水，簡直把慶典變?yōu)榱艘粋€(gè)“炮轟”中國石油壟斷的“戰(zhàn)場”。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國的民營企業(yè)已經(jīng)積累了雄厚的資金，并具備了一定的石油儲(chǔ)備能力，但由于成品油價(jià)格的有限接軌，國際油價(jià)高漲，內(nèi)地成品油定價(jià)低，使一些民營油企只有降量或停產(chǎn)。據(jù)悉，目前很多民企的儲(chǔ)油倉庫處于閑置狀態(tài)。
[page_break] 為了彌補(bǔ)去年國際原油和國內(nèi)成品油之間的價(jià)格落差，中石化倒貼了512億元。但也正因此，去年底中石化拿到了財(cái)政部的大紅包——100億元的補(bǔ)貼。
價(jià)改難題
有關(guān)專家透露，對國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制問題，“有關(guān)方面很重視，但這不是一個(gè)簡單的問題”。從政府層面而言，不僅要解決過去成品油價(jià)格的扭曲問題，還要考慮對交通、公交、民航等有關(guān)方面影響如何平衡的問題。要“考慮到企業(yè)和社會(huì)各方面的承受力”，因此應(yīng)該是一個(gè)“逐步的過程，不能跨度太大”。
確實(shí)，除了石油業(yè)內(nèi)對接軌或是調(diào)高價(jià)格一片叫好聲外，業(yè)外更多的是對漲價(jià)的質(zhì)疑和擔(dān)心。下游行業(yè)如公交車、出租車、農(nóng)業(yè)等等，會(huì)承受更大的漲價(jià)壓力。
當(dāng)然也有不同看法，中國人民大學(xué)能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯認(rèn)為，從去年初到現(xiàn)在，5次調(diào)高油價(jià)，但是出租車的空駛率依然很高。他認(rèn)為，漲價(jià)可以倒逼下游行業(yè)采取更科學(xué)的運(yùn)營模式，并通過改進(jìn)技術(shù)節(jié)能。
擔(dān)心的聲音，除了有些行業(yè)是因?yàn)闀?huì)承擔(dān)價(jià)改的負(fù)面作用，更多的人是出于對國內(nèi)石油巨頭的不滿。
在石油巨頭為油價(jià)倒掛叫冤的同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2005年中石油全年凈利潤達(dá)到1333.6億元人民幣，較上年增長28.4%，刷新上市以來的盈利紀(jì)錄。中石化去年凈利潤達(dá)到395.58億元，增長22.6%。中海油去年凈利潤達(dá)到253.23億元，增幅高達(dá)57%。中石油更被西方一些媒體稱為“亞洲最賺錢的企業(yè)”。
據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年前6個(gè)月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進(jìn)口卻從前年上半年的增長34.1%轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆?1.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達(dá)到了22.6%。也就是說，所謂的油荒，并不是真的成品油供應(yīng)不足，而是大量的油賣到了境外。
如果是單純的企業(yè)，追逐利潤最大化無可厚非，但國內(nèi)的這些石油巨頭顯然不只是企業(yè)。在行政手段下形成的行政壟斷，自然要承擔(dān)部分行政責(zé)任。
體制之痛
中國的石油流通體制，長期以來沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。因此，國內(nèi)石油流通在體制上一直受阻于壟斷之痛。
目前的這種石油流通格局，被業(yè)內(nèi)專家稱之為“缺乏管制的行政性壟斷”。行政壟斷的石油巨頭除了開采權(quán)的壟斷，還享有很多政策性優(yōu)惠。我國原油資源從價(jià)稅率僅為1.5%，遠(yuǎn)低于10%的全球水平。成品油的出口退稅政策，使3家石油出口巨頭今年有望從中獲得百億元進(jìn)賬。1994年實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》規(guī)定，1993年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤不上繳。不上繳稅后利潤也成為中石油等大型國有企業(yè)賺錢的原因之一。
行政壟斷也給民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)造成了一些阻礙。比如配套的問題，目前民企在進(jìn)口石油、成品油上有經(jīng)營權(quán)，但有關(guān)部門或者不給配額，或者不給煉油廠的排產(chǎn)計(jì)劃，或不給運(yùn)輸?shù)鹊取＿@導(dǎo)致在這些民企面前，是一道“玻璃門”，看得見門但進(jìn)不去。這種行政壟斷色彩濃厚的石油流通體制，形成國際市場石油價(jià)格越高我們進(jìn)口越多，價(jià)格下跌反而減少進(jìn)口的怪現(xiàn)象。
按目前的定價(jià)辦法，政府主要對成品油零售價(jià)進(jìn)行定價(jià)，在批發(fā)定價(jià)上，國內(nèi)的石油巨頭有較大自主權(quán)，他們的提價(jià)幅度甚至超過國際幅度。
國內(nèi)石油流通體制的這種行政壟斷之痛，是中國受國際高油價(jià)沖擊影響的根源。但行政壟斷持續(xù)了這么多年，要想改變必然涉及方方面面的利益，每一步改革都會(huì)舉步維艱。早在去年下半年，就有國研中心的學(xué)者告訴記者，燃油稅已經(jīng)制定好了，但因?yàn)榉N種原因，遲遲不能出臺(tái)。而今年有望出臺(tái)的《反壟斷法》，據(jù)一名參加起草工作的專家稱，反行政壟斷的內(nèi)容被刪除了。
韓曉平有一個(gè)形象的比喻，他說，27年以前，中國改革的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河”，我們現(xiàn)在需要過的河，是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)一岸，我們有些人已經(jīng)過到了河對岸，但是背著我們的鍋、糧食等必需品的人卻站在河中央，不是過不來，而是他們在摸石頭的過程中發(fā)現(xiàn)石頭縫里有魚蝦，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦。在這些既得利益和看得見也很容易到手的利益面前，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)因?yàn)橛刑圄~蝦可摸，以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過河”，而是在水中摸魚。這對在河對岸按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則游戲的下游行業(yè)顯然是不公平的，這些壟斷企業(yè)，需要國家政策強(qiáng)迫過河。都在河的這一岸公平競爭，則國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制和國際完全接軌后油價(jià)升得再高，下游行業(yè)也無話可說。在自由競爭下取得壟斷地位，別人也不會(huì)再對巨頭們的超額利潤產(chǎn)生不滿。
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