中國油氣行業(yè)海外合作的過程，也如中國改革開放的進(jìn)程，是一個“摸著石頭過河”的過程。海外油氣合作在取得成績的同時，也遇到一些不容忽視的問題，需辨癥施治、對癥下藥。

  投資協(xié)定尚待更新

  在“一帶一路”沿線國家地區(qū)中，中國與其中60個簽訂了投資保護(hù)協(xié)議，還有4個未簽。在已簽協(xié)議的國家和地區(qū)中，42個協(xié)議是在2000年前簽訂的，一直沒有更新。

  與目前的形勢相比，這些協(xié)定的內(nèi)容顯得老舊過時。其中最為顯著的是：2000年前，我國以外資輸入為主，沒有給予外方投資者國民待遇，沒有稅收穩(wěn)定條款，缺乏國際仲裁條款，也沒有給予出入境便利。

  “一帶一路”沿線國家，多是發(fā)展中國家，項目合同條款常有理解不一致之處，導(dǎo)致爭議在所難免。在友好協(xié)商達(dá)不成一致時，提請國際仲裁是通常做法。但我國投資較大的一些國家，都規(guī)定只能在項目所在國進(jìn)行仲裁或者訴訟，不允許國際仲裁，導(dǎo)致國際投資者、工程技術(shù)服務(wù)提供者的利益缺乏應(yīng)有保障。

  稅收優(yōu)惠未完全覆蓋

  雙邊稅收協(xié)定在避免雙重征稅、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、解決涉稅爭議等方面具有重要作用。

  在“一帶一路”沿線國家地區(qū)中，已簽署稅收優(yōu)惠協(xié)定的有54個，尚有10個未簽。如無稅收協(xié)定，“走出去”企業(yè)將無法適用協(xié)定優(yōu)惠稅率，而不得不采用更高的稅率。

  整體看，近年來我國簽訂（修訂）的協(xié)定中，股息預(yù)提稅稅率呈下降趨勢（由之前的不超過10%，普遍調(diào)整為5%和10%兩檔），但股息受益人持股比例限制有所提高（一般規(guī)定持股比例不少于25%）。尤其是我國與重要能源貿(mào)易伙伴因持股比例限制，無法享受較優(yōu)惠的股息預(yù)提稅率。

  政府協(xié)調(diào)作用不充分

  在對境外新項目獲取方面，我國政府原先采用“備案制”，誰先向相關(guān)部門備案就由誰先去洽談項目合作，避免了國內(nèi)的同業(yè)競爭。但一些資質(zhì)不夠的企業(yè)搶先向發(fā)改委備案登記，造成了因企業(yè)能力不足在對外合作中吃虧的現(xiàn)象發(fā)生。后來取消了備案制，風(fēng)險由企業(yè)自擔(dān)，導(dǎo)致有資質(zhì)、沒資質(zhì)的中方企業(yè)都去境外談項目合作，多頭對外。

  同時，國內(nèi)企業(yè)由于自身技術(shù)、商務(wù)實力不足，以及對地下資源摸不清，對東道國法律、合同條款不熟悉，對投資環(huán)境缺乏了解，甚至對油氣項目不熟悉，一哄而上，在獲取項目方面貪大求全，吃了很多虧，上了很多當(dāng)。

  辨癥施治對癥下藥

  應(yīng)加快推動簽訂和修訂投資保護(hù)協(xié)定，2000年以前已經(jīng)簽訂投資保護(hù)協(xié)定的42個國家，需要對協(xié)議內(nèi)容予以更新，重點是雙向互惠的國民待遇、出入境便利、國際仲裁、稅收穩(wěn)定條款。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和“一帶一路”倡議的實施，我國國際經(jīng)濟(jì)合作已從“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。面對龐大的對外投資，客觀上需要完善雙邊稅收協(xié)定，切實降低中方企業(yè)在境外取得利潤的稅收成本，提高企業(yè)競爭力。

  要充分發(fā)揮國家能源委員會、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會議等的作用，解決政府部門間的溝通協(xié)調(diào)問題。在境外新項目獲取方面，可以恢復(fù)備案制度，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會或者同行評議等方式的資質(zhì)審查，保證有能力、有意愿的企業(yè)優(yōu)先獲得合作機(jī)會，同時避免無序競爭。

  企業(yè)需要不斷提高自身的技術(shù)與商務(wù)能力。通過政府層面在宏觀上做出好的政策與制度安排，并通過企業(yè)在微觀層面提高自身能力，以項目為載體，把“一帶一路”的項目做得更好，中國的對外油氣合作也會更好。

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