世界規(guī)模最大的木薯乙醇生產(chǎn)企業(yè)----廣西中糧生物質能源有限公司于今年3月21日被迫全面停產(chǎn)。4月23日，由國家發(fā)改委能源局牽頭的工作協(xié)調小組赴廣西調研，現(xiàn)場辦公，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。

    生物質燃料產(chǎn)業(yè)明星陷入困局

    根據(jù)國家能源替代戰(zhàn)略和統(tǒng)一部署，在國家發(fā)改委的大力扶持下，2007年12月投資7.57億元的廣西中糧生物質能源有限公司年產(chǎn)20萬噸木薯燃料乙醇項目建成投產(chǎn)。截至2011年3月15日共生產(chǎn)木薯燃料乙醇48萬多噸，銷售車用乙醇汽油440多萬噸，相當于替代近45萬噸的石化汽油資源。經(jīng)過三年建設，廣西先后建成五個高產(chǎn)木薯基地65萬畝，與3萬多農(nóng)戶簽訂了木薯收購訂單合同，加上收購散戶，共惠及農(nóng)戶4.5萬戶，增加農(nóng)民收入3億多元。

    而從去年底開始，由于銷售困難，生產(chǎn)的燃料乙醇成品已無法存放，北海木薯乙醇工廠開始大幅度減少木薯收購量。到今年3月21日企業(yè)被迫全面停產(chǎn)。廣西中糧生物質能源有限公司總經(jīng)理柳樹海介紹說，企業(yè)被迫停產(chǎn)后每天的經(jīng)濟損失高達數(shù)百萬元，與4.5萬農(nóng)戶簽訂的采購合同也難以兌現(xiàn)，工廠大門外每天都會有薯農(nóng)前來“討說法”要求恢復收購。預計今年將直接減少薯農(nóng)收入約3.5億元。

   這樣一個符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的企業(yè)如今為何到了不得不停產(chǎn)尷尬境地？

   “封閉”銷售成一紙空談

    從廣西發(fā)改委了解到，廣西自治區(qū)政府對于燃料乙醇項目始終持積極的態(tài)度。作為全國第一個使用非糧（木薯）作為原料生產(chǎn)車用乙醇汽油的省份，廣西自治區(qū)2007年12月23日頒布了《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理暫行辦法》（自治區(qū)政府令第34號）。辦法》規(guī)定，“ 自2008年4月15日起全區(qū)封閉銷售使用車用乙醇汽油，在廣西境內不得銷售其他汽油”。

    然而《辦法》實施后，由于種種原因，三年來在同一地區(qū)銷售使用車用乙醇汽油和普通汽油兩種汽油的狀況始終存在，并未能完全實現(xiàn)在全區(qū)封閉銷售使用車用乙醇汽油。

   據(jù)廣西自治區(qū)發(fā)改委資料顯示，2009年全區(qū)車用乙醇汽油覆蓋率一度高達85.79%，2010年全區(qū)車用乙醇汽油覆蓋率為80.42%。但2011年1-3月全區(qū)汽油銷售量為58.4萬噸中車用乙醇汽油銷售量僅為23.42萬噸，比上年同期下降45.04%，車用乙醇汽油市場覆蓋率驟降到了40.1%。普通汽油的銷售量大幅度擠占了車用乙醇汽油的市場空間，而且繼續(xù)呈上升態(tài)勢。

   廣西加油站亂象

   隨國家發(fā)改委能源局工作組調研中了解到，全廣西自治區(qū)境內中石油，中石化所屬加油站有1317座，社會民營加油站990座，共計2307座。而目前銷售乙醇汽油的加油站僅占35.8%。社會加油站中銷售乙醇汽油的比例更是低到12%。

    中石化銷售事業(yè)部業(yè)務處副處長楊潯英介紹說，在《廣西壯族自治區(qū)車用乙醇汽油管理暫行辦法》頒布后，廣西自治區(qū)共建成車用乙醇汽油調配中心20座，調配中心按照1:10的比例將燃料乙醇與普通汽油進行調配。按照《辦法》規(guī)定，全廣西境內所屬加油站銷售的汽油都應該來自于這些調配中心。零售價格均執(zhí)行國家發(fā)改委制定價格，與普通汽油同價，93號乙醇汽油與普通汽油同為7.57元/升。但由于廣西并沒有能完全實現(xiàn)車用乙醇汽油“封閉”銷售，占有相當數(shù)量的社會加油站仍然在銷售普通汽油，而且價格較低，目前南寧市社會加油站銷售的93號普通汽油零售價格為7.45元/升，比中石油、中石化加油站乙醇汽油低0.12元/升。

    楊潯英說，由于社會加油站的價格優(yōu)勢，中石油、中石化加油站的市場銷售份額急劇下降。中石化廣西分公司的全國業(yè)績排名一下跌倒了第26位。加上乙醇汽油配送成本大于原有的普通汽油，在這種形式下，中石化廣西分公司的部分加油站也開始恢復銷售普通汽油。目前銷售乙醇汽油的加油站只有54.5%。中石油所屬加油站銷售乙醇汽油的也只有50.2%。

    在采訪中了解到，社會加油站占有廣西加油站份額的43%，這其中銷售乙醇汽油的只有12.12%。社會加油站之所以具有價格優(yōu)勢是因為油品來源渠道復雜多樣，品質也參差不齊。一位私營加油站老板告訴記者，他們的油多來自臨省廣東，這其中有小煉廠生產(chǎn)的，更有非法走私的，批發(fā)價格比廣西便宜不少。

    還有民營加油站反映，自從4月7日成品油零售價調整后，中石化、中石油就限制給民營加油站批發(fā)成品油。批發(fā)不到成品油的民營加油站，只好到廣東湛江、茂名等地的地方小煉油廠批發(fā)成品油。由于來源復雜多樣，成品油質量更是難以保證。2010年11月，廣西自治區(qū)質監(jiān)局開展了成品油質量監(jiān)督抽查專項行動，共抽取社會加油站銷售的普通汽油66個批次，合格51個批次，合格率僅為77.27%。

    銷售普通汽油的社會加油站還存在著誤導消費者的現(xiàn)象。很多加油站都設立了寫著醒目字樣“純汽油”的廣告牌。工作人員還對前來加油的顧客宣揚使用乙醇汽油不但耗油量大而且還會對發(fā)動機造成損壞的錯誤說法。還有一部分銷售汽油添加劑、助燃劑的人員也利用詆毀乙醇汽油的手段來達到促銷的目的。

    廣西中糧生物質能源有限公司總經(jīng)理柳樹海說，社會加油站普通汽油的價格優(yōu)勢加上消費者對乙醇汽油不科學的認識和誤解，使得乙醇汽油在廣西的推廣使用難度不斷加大，直接導致燃料乙醇生產(chǎn)陷入困局。

   國家發(fā)改委能源局現(xiàn)場辦公破解企業(yè)困局

    4月22日，由國家發(fā)改委能源局科技司政策法規(guī)司牽頭、多個部門以及全國生物質能源、汽車燃料領域專家等組成的工作協(xié)調小組赴廣西調研，現(xiàn)場辦公。

   調研結束后，國家發(fā)改委工作組與廣西發(fā)改委、中糧集團、中石油、中石化相關領導召開會議。會議指出，調研中發(fā)現(xiàn)的突出問題主要集中在廣西區(qū)內車用乙醇汽油推廣過渡期過長，導致乙醇汽油市場覆蓋率下降；劣質油品、普通汽油與乙醇汽油長期混用導致部分消費者車輛油耗增加、動力下降，造成消費者對乙醇汽油的誤解；燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展面臨困難等方面。

    國家發(fā)改委能源局科技司司長李冶講話指出，生物燃料代表著世界能源發(fā)展的一個趨勢，無論在學術界還是在產(chǎn)業(yè)界都是得到充分肯定的。我國發(fā)展非糧生物燃料的法律定位和戰(zhàn)略意義是毋庸置疑的。廣西木薯乙醇生產(chǎn)項目是我國最大的非糧食乙醇項目，在世界生物燃料領域上也有著示范影響作用。廣西目前出現(xiàn)的問題的核心并不是車用乙醇燃料應用過程中出現(xiàn)的技術性問題，而是普通燃料與乙醇燃料在市場競爭中的不平等造成的。廣西有著得天獨厚的自然條件、制定了木薯乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，國家也給予了政策支持，補貼生物燃料發(fā)展。沒有理由搞不好。石油銷售企業(yè)要穩(wěn)定生產(chǎn)與供應保證乙醇汽油生產(chǎn)與供應，廣西自治區(qū)要進一步完善法規(guī)為全面推廣乙醇汽油創(chuàng)造良好的市場法制環(huán)境。

    發(fā)展非糧生物乙醇燃料是必由之路

   我國提出在“十二五”期間要將我國非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，主要污染物排放總量減少8%至10%。在核電大規(guī)模開發(fā)面臨安全性質疑的今天，包括燃料乙醇在內的生物質能的開發(fā)提速存在必要性。截至目前，中國已經(jīng)有十個省區(qū)正在施行這種方式，年消耗乙醇汽油1700萬噸，占中國汽油消耗總量的20%以上。

    參與調研的多位專家表示，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)是當前可行性最高的液體燃料替代方案，在普通汽油中添加10%的燃料乙醇，所形成的乙醇汽油具有的能量利用效率高、尾氣排放污染少等優(yōu)點。專家稱，盡管燃料乙醇產(chǎn)業(yè)曾因可能影響糧食安全而引發(fā)爭議，但目前提取燃料乙醇的原料正在由最早的玉米、小麥等富含糖分的糧食作物逐漸向玉米秸稈等富含纖維素的農(nóng)林廢棄物過度，而廣西利用高產(chǎn)木薯作為原料更是世界首創(chuàng)。一旦從纖維素轉化為乙醇的技術成熟，我國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展快軌，“與民爭糧”的問題將徹底解決。