國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人２６日說為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作目標(biāo)，國務(wù)院近日正式印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了十個(gè)方面的保障措施，包括堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時(shí)體現(xiàn)節(jié)能減排要求；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制等。

　　其他保障措施包括：加強(qiáng)用能節(jié)能管理，切實(shí)改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象；健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進(jìn)節(jié)能減排；完善節(jié)能減排投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排，提高財(cái)政資金使用效率；完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，具體包括價(jià)格、財(cái)政、稅收和金融等政策；推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》還要求推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系；開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，提倡勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　《規(guī)劃》包括的十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)測算，“十二五”時(shí)期節(jié)能減排重點(diǎn)工程總投資為２３６６０億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程總投資約９８２０億元，污染減排重點(diǎn)工程約８１６０億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程約５６８０億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金解決，各級(jí)政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

　　“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)工作，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　國務(wù)院排定十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程3年投2萬多億

　　排定十大重點(diǎn)工程三年將投2萬多億節(jié)能減排再造綠色中國國務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，明確了10項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，中央和地方將進(jìn)一步加大資金支持力度。據(jù)測算，節(jié)能減排重點(diǎn)工程規(guī)劃投資需求將達(dá)到2.36萬億元。

　　十大領(lǐng)域迎來新商機(jī)

　　《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)工程包括：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。這為中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定了方向。

　　事實(shí)上，各地推動(dòng)節(jié)能減排的努力一直沒有放松。在寧夏回族自治區(qū)中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)里，天元錳業(yè)有限公司是世界最大的電解錳生產(chǎn)商，年產(chǎn)量突破20萬噸。快速發(fā)展曾帶來污染的困擾，而正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”：廢水循環(huán)利用項(xiàng)目每年可節(jié)水100萬立方米，余熱回收項(xiàng)目每年可發(fā)電1.2萬千瓦時(shí)；新技術(shù)使“邊角料”變成新產(chǎn)品，自家的生產(chǎn)廢渣變?yōu)閯e家的重要原料。產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套、資源循環(huán)綜合利用的集群發(fā)展模式，正使園區(qū)加速工業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。“企業(yè)的發(fā)展思路正在改變。”天元錳業(yè)副總經(jīng)理高學(xué)祥向記者表示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅減少排放，還完善了企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升了綜合競爭力。他表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)令人振奮，公司剛成立環(huán)保技改小組，下一步用于節(jié)能改造、科技研發(fā)的投入很高，期待《規(guī)劃》能提供資金和人才支撐，為今后發(fā)展帶來新機(jī)遇。

　　中國能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長吳鐘瑚在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)，將推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，其中蘊(yùn)藏著商機(jī)。

　　轉(zhuǎn)變思路才有出路

　　在明確10大重點(diǎn)工程的同時(shí)，《規(guī)劃》也念起“緊箍咒”：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

　　盡管綠色發(fā)展已成為人們的共識(shí)，但節(jié)能減排之路仍然有不少障礙。“地方發(fā)展規(guī)劃需與《規(guī)劃》銜接好，這需要各地及時(shí)調(diào)整思路和方向。”吳鐘瑚表示，一些地方仍存在過度追求GDP增速、追求稅收增加的現(xiàn)象，這使得淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程遇到阻力。“其實(shí)，節(jié)能與發(fā)展并不對(duì)立，但理念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。”

　　市場機(jī)制不健全也是發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的一大障礙。吳鐘瑚分析，一些節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格競爭力比較弱，產(chǎn)品推廣遭遇瓶頸，企業(yè)發(fā)展缺乏積極性。

　　專家分析，優(yōu)惠政策落實(shí)時(shí)也面臨尷尬。由于缺乏有效監(jiān)管，此前曾發(fā)生部分企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過造假騙取“補(bǔ)貼”的情況。

　　開展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

　　2.36萬億元如何發(fā)揮實(shí)效？“政府需要考慮如何發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)市場投資，發(fā)揮市場功能。”吳鐘瑚表示，應(yīng)利用政策導(dǎo)向，打破行政制約，激發(fā)市場活力，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排。

　　他還建議，應(yīng)理順資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，通過杠桿作用，使更多企業(yè)自覺自愿增加環(huán)保投入。

　　專家認(rèn)為，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制將為節(jié)能減排提供有力保障。吳鐘瑚分析，《規(guī)劃》明確，國務(wù)院每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實(shí)行問責(zé)制。“《規(guī)劃》對(duì)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的每一項(xiàng)目都有具體指標(biāo)，這使落實(shí)問責(zé)機(jī)制更具可行性和操作性。”

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華向記者表示，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)炒作概念、流于形式，而應(yīng)注重技術(shù)研發(fā)，講究效率和質(zhì)量，應(yīng)避免為了立項(xiàng)或申請(qǐng)資金支持而上馬一些不成熟的項(xiàng)目，最終造成浪費(fèi)。

　　此前，河海大學(xué)法學(xué)院院長邢鴻飛教授還表示，目前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法仍相對(duì)滯后。他建議，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管體系更為有效。