國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2014年天然氣迎峰度冬工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2014]2337號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國城市燃?xì)鈪f(xié)會，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：

今年以來，我國天然氣供需形勢總體平穩(wěn)。但冬季高峰期矛盾仍然突出，保供難度較大。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長效機(jī)制若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕16號）精神，為實(shí)現(xiàn)迎峰度冬期間天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高認(rèn)識，嚴(yán)格落實(shí)總體任務(wù)要求

（一）準(zhǔn)確把握供需形勢。今年以來，國內(nèi)天然氣消費(fèi)保持較快增長，居民、采暖等剛性需求占比不斷提高，工業(yè)用氣冬季壓減空間十分有限。與此同時，管道進(jìn)口及煤制氣等資源供應(yīng)存在較大不確定性，海上天然氣和進(jìn)口LNG（液化天然氣）市場消納困難。預(yù)計(jì)今冬明春我國天然氣供需總體偏緊，華北、西北等部分地區(qū)高峰時段矛盾突出。如遇持續(xù)低溫天氣，形勢將更趨嚴(yán)峻。

（二）明確任務(wù)要求。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)要求，切實(shí)落實(shí)國辦發(fā)〔2014〕16號文件精神，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，努力增供資源，強(qiáng)化需求側(cè)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，推動改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)天然氣迎峰度冬形勢總體平穩(wěn)，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、深挖潛力，千方百計(jì)增加資源供應(yīng)

（三）保持現(xiàn)有氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)。供氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)既定產(chǎn)量指標(biāo)，將任務(wù)層層分解到具體區(qū)塊和項(xiàng)目，在確保安全的同時，合理安排檢修，加大長慶、塔里木、青海、西南、大牛地、荔灣3-1和東方1-1等主力油氣田的開發(fā)力度，優(yōu)化開采方案，防止氣井產(chǎn)量下降，確保產(chǎn)能充分發(fā)揮，努力完成生產(chǎn)計(jì)劃，及早安排加鉆采氣井，爭取關(guān)鍵時刻放壓增產(chǎn)。

（四）加快新區(qū)建設(shè)步伐。積極推進(jìn)西南地區(qū)磨溪、元壩、川西中淺層等新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，加強(qiáng)新井投產(chǎn)的組織管理，加快試氣和地面工程建設(shè)，確保新井及時接入集氣管網(wǎng)，力爭在用氣高峰期到來前，形成有效供應(yīng)能力。

（五）減少損耗和自用。供氣企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步優(yōu)化閥室門站、壓縮機(jī)日常運(yùn)行，有效降低損耗。同時，壓減油氣田自用和系統(tǒng)內(nèi)化肥、化工、液化等生產(chǎn)用氣，努力增加管道氣外供量。

（六）穩(wěn)定管道氣進(jìn)口。中石油要加強(qiáng)與中亞資源國家的銜接協(xié)商，協(xié)調(diào)烏茲別克斯坦盡量保障管道進(jìn)氣量，哈薩克斯坦盡可能減少下載量，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供應(yīng)。

（七）統(tǒng)籌利用非常規(guī)資源。及時解決內(nèi)蒙古大唐、新疆慶華等煤制氣生產(chǎn)和供應(yīng)中存在的問題，力爭平穩(wěn)運(yùn)行。未與主干管網(wǎng)連接的煤層氣資源，要爭取就近并網(wǎng)或以CNG（壓縮天然氣）、LNG等形式參與地方保供。加大重慶涪陵、四川長寧-威遠(yuǎn)等頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度，努力增加非常規(guī)天然氣供應(yīng)。

（八）盤活進(jìn)口LNG等富裕資源。供需矛盾突出的地區(qū)，應(yīng)盡早明確進(jìn)口LNG或海上天然氣的采購數(shù)量，委托供氣企業(yè)提前在較低價位鎖定資源，通過串換等方式，彌補(bǔ)用氣缺口，保障重點(diǎn)需求。供氣企業(yè)要做好貨源準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在滿足現(xiàn)有市場需求的同時，統(tǒng)籌管輸和LNG接轉(zhuǎn)能力，相互提供代輸、接轉(zhuǎn)服務(wù)，努力降低氣化、管輸成本。

三、完善設(shè)施，提高供應(yīng)保障能力

（九）加快管網(wǎng)建設(shè)。抓緊推進(jìn)中石油西氣東輸三線西段、中石化濟(jì)青二線和廣東管網(wǎng)二期等項(xiàng)目建設(shè)。加快中石化渝濟(jì)線增壓改造及清管作業(yè)，力爭發(fā)揮管道最大輸氣能力。加大部分地區(qū)城市管網(wǎng)改造力度，進(jìn)一步完善輸配氣管網(wǎng)，提高城市燃?xì)夤?yīng)保障能力。

（十）消除管輸瓶頸。新疆等地要盡快分離串接在居民生活用氣管網(wǎng)上的汽車加氣站、工商業(yè)等用戶。加快天津浮式LNG接收站與城市管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)進(jìn)度，確保用氣高峰前投用。

四、有保有控，切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理

（十一）建立有序用氣機(jī)制。堅(jiān)持“規(guī)劃先行、量入為出、全國平衡、供需協(xié)商”原則，把供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，逐步實(shí)現(xiàn)供氣合同全覆蓋。供需雙方要明確供應(yīng)總量、峰谷期供應(yīng)量以及可中斷用戶的中斷時間等，確保用氣總量與峰值可預(yù)、可控。加強(qiáng)“煤改氣”項(xiàng)目規(guī)劃與供氣計(jì)劃的銜接，根據(jù)資源落實(shí)情況，合理確定建設(shè)進(jìn)度。適當(dāng)發(fā)展可中斷用戶，控制新建陸上管道天然氣液化工廠，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目用氣。

（十二）編制完善應(yīng)急預(yù)案。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，制訂完善不同供應(yīng)水平下的應(yīng)急預(yù)案，明確具體到用戶的減停供次序，始終堅(jiān)持民生第一的保供原則。各地要對城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的供應(yīng)保障方案落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（十三）適當(dāng)削減發(fā)電等用氣。電力供應(yīng)相對寬松的地區(qū)，要充分發(fā)揮本地燃煤機(jī)組能力及跨省區(qū)余缺調(diào)劑作用，減少冬季高峰發(fā)電用氣。建有液化工廠的新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要盡量減少或停止LNG生產(chǎn)。

（十四）大力做好節(jié)約用氣。繼續(xù)推行建筑保溫、分戶熱計(jì)量、老舊供熱管網(wǎng)和鍋爐供熱系統(tǒng)改造等節(jié)能技術(shù)；嚴(yán)格控制超市、商場等公共建筑室溫，推廣學(xué)校、寫字樓節(jié)假日低溫運(yùn)行措施，提高天然氣使用效率。

五、多措并舉，努力搞好安全生產(chǎn)

（十五）加強(qiáng)隱患排查。供氣企業(yè)要落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)主干管網(wǎng)和配套設(shè)施維護(hù)，加大生產(chǎn)井、采氣設(shè)施、地面集輸系統(tǒng)、凈化處理設(shè)施等關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的檢維修工作，深入排查安全隱患，確保天然氣設(shè)施冬季處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

（十六）做好安全保護(hù)。各地要切實(shí)搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建立掛牌督辦制度。加強(qiáng)重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)施的違法犯罪行為，確保安全生產(chǎn)。

（十七)強(qiáng)化應(yīng)急管理。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)天然氣長輸、城市配氣過程中的風(fēng)險管控，確保事故預(yù)案切實(shí)可行，同時安排好預(yù)案演練，提高事故處置能力，確保處理有序、響應(yīng)得當(dāng)。

六、改革創(chuàng)新，健全市場化保障機(jī)制

（十八）落實(shí)天然氣調(diào)價政策。各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1835號）要求，及時調(diào)整天然氣銷售價格，盡早出臺疏導(dǎo)方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前實(shí)施到位。鼓勵各地在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解供需矛盾。

（十九）建立健全階梯價格制度。各地要按照我委《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2014〕467號）精神，加快工作步伐，在2015年底前建立健全居民生活用氣階梯價格制度。在制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價格時，同步建立階梯價格制度。

（二十）加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)管。研究采取市場化調(diào)節(jié)手段，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。對一些高峰時段主動削減負(fù)荷的用戶，在資源保障和價格政策上給予適當(dāng)傾斜。今年8月12日，我委在出臺非居民用存量天然氣調(diào)價措施時，已暫緩調(diào)整化肥用氣價格，并要求化肥企業(yè)承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任。有關(guān)方面要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。

（二十一)搞好信用體系建設(shè)。研究建立天然氣利用領(lǐng)域供氣企業(yè)及用戶信用體系，通過供氣合同備案等措施，采集供需雙方信用記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)供氣企業(yè)及大用戶等法人的信用管理，構(gòu)建良好市場環(huán)境。對不簽訂供氣合同或拒不履行合同義務(wù)的，予以通報(bào)批評，并列入不良記錄；對積極簽訂合同并認(rèn)真履行合同義務(wù)的，給予政策優(yōu)惠，同時作為良好信譽(yù)載入信用檔案。

七、增加儲備，提高應(yīng)急調(diào)峰能力

（二十二）優(yōu)化儲氣庫注采方案。在用氣高峰前，要盡量增加今冬能發(fā)揮作用的江蘇金壇、河北華北和天津大港等儲氣庫注氣；力爭新建成的河北蘇橋、新疆呼圖壁等儲氣庫冬季實(shí)現(xiàn)采氣；適當(dāng)延緩新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的天津板南、遼寧雙六等儲氣庫注氣進(jìn)度，合理調(diào)配使用儲氣資源。

（二十三）提高儲氣庫運(yùn)行效率。中石油、中石化要在條件允許的情況下建立儲氣庫分級應(yīng)急機(jī)制，區(qū)分常規(guī)可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，做到起始緩采，中間強(qiáng)采，最后凈采，最大限度發(fā)揮儲備資源的應(yīng)急保障作用。

（二十四)建立健全調(diào)峰機(jī)制。各地要通過政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作等方式，逐步建立與消費(fèi)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急調(diào)峰儲備。峰谷差超過3：1、民生用氣超過40%的城市及其他具備條件的地區(qū)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)日叽胧涌焱七M(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)。

八、加強(qiáng)監(jiān)測，及時掌握供需動態(tài)

(二十五)強(qiáng)化供需形勢預(yù)測預(yù)警。供氣企業(yè)和城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面掌握市場用戶及用氣結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)影響平穩(wěn)供氣的各類苗頭性、傾向性問題和潛在風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。采取停限供措施，特別是可能影響居民用氣時，須提前告知用戶并向有關(guān)部門報(bào)告。

(二十六)加大綜合協(xié)調(diào)力度。有關(guān)方面要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，做好應(yīng)急調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題。各地發(fā)改、經(jīng)信、能源等部門要會同城建、氣象等有關(guān)方面，建立健全煤、電、油、氣、熱等供應(yīng)企業(yè)參加的聯(lián)合會商調(diào)度機(jī)制，及時溝通情況，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌使用天然氣、電力等清潔能源，在改善空氣質(zhì)量的同時，緩解天然氣供應(yīng)壓力，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。

九、強(qiáng)化宣傳，營造良好輿論氛圍

(二十七)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地、各有關(guān)企業(yè)要與新聞媒體密切溝通，通過多種形式，加強(qiáng)天然氣資源現(xiàn)狀、利用政策等宣傳，做好政策解讀工作，提高公眾節(jié)約用氣、合理用氣意識，針對部分地區(qū)出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況，要及時通報(bào)供需形勢和采取的措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取各方理解、配合與支持。

十、落實(shí)責(zé)任，完善問責(zé)通報(bào)制度

(二十八)建立健全責(zé)任追究制度。各地要加強(qiáng)有序用氣監(jiān)管，檢查不合規(guī)用氣，確保各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位。對違反《天然氣利用政策》，無序進(jìn)行“煤改氣”以及沒有按規(guī)定實(shí)施有序用氣導(dǎo)致居民生活受到影響的，要通報(bào)批評。特別是發(fā)生大面積居民用氣停限供情況的，要追究責(zé)任。

以上，請按照執(zhí)行。如有重大緊急情況，請及時報(bào)告我委（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局）、國家能源局（油氣司）。

聯(lián)系人：蔣韌 010-68505583，李雷010-68501693。