中華石化網(wǎng)綜合消息 8月31日訊蘭州新區(qū)土地換項目 “移山造地”規(guī)模或?qū)⒓哟?
黃杰
成為國家級新區(qū)已經(jīng)一周年，（ ）蘭州新區(qū)的土地資源和資本騰挪路徑卻顯得張弛“乏力”。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，過去一年，蘭州新區(qū)已經(jīng)累計投入超過300億元用于道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，但大多數(shù)招商而來的大項目，都要求廉價地塊和產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，這使得蘭州新區(qū)土地開發(fā)壓力和資本騰挪壓力驟增，未來可能面臨巨大的資金缺口。
“蘭州新區(qū)斥資300億元布局產(chǎn)業(yè)，每畝土地的一級開發(fā)成本高達數(shù)十萬元，甚至上百萬元，但服務(wù)或配套于企業(yè)時，新區(qū)著眼于長遠和產(chǎn)業(yè)集群的形式，[]不可能殺雞取卵，急于求成。”蘭州市委常委、常務(wù)副市長、蘭州新區(qū)黨工委書記李森洙表示，所有的地方政府和開發(fā)區(qū)都在招商引資，一窮二白的蘭州新區(qū)要想出人頭地，必須服務(wù)先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行，才可能把客商招得來、留得住。
記者獲悉，面對資金壓力，甘肅省、蘭州市兩級政府已經(jīng)開始按照7：3的比例設(shè)立一個為期5年、每年籌資比例不少于10億元的專項基金，期待以此彌補資金“窟窿”。
同時，在中石油蘭州石化項目等巨無霸項目即將遷入之際，蘭州新區(qū)土地資源捉襟見肘，未來幾年加大“移山造地”力度成為必然。
“廉價土地”吸引招商項目
8月26日，世界500強企業(yè)——深圳正威國際集團在蘭州新區(qū)投資建設(shè)的“電子信息產(chǎn)業(yè)園項目”正式破土動工，項目總投資額200億元，將打造集產(chǎn)品制造、科技研發(fā)、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)基地。
甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕表示，（ ）正威國際集團電子信息產(chǎn)業(yè)園在蘭州新區(qū)的開工奠基，將為蘭州新區(qū)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造高端制造產(chǎn)業(yè)集群起到重要的推動作用。
據(jù)記者了解，該項目選址在蘭州新區(qū)機場北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，將分為兩期建設(shè)。其中，一期投資100億元，建設(shè)工期兩年，[]建成后年銷售收入可達300億至500億元；二期投資100億元。
但鮮為人知的是，通過這一重大項目，深圳正威國際集團將一次性從蘭州新區(qū)獲得土地資源多達5500畝。
“土地兌價目前無法公開，但我們確實以非常低的土地價格，向正威集團做出基本保障。”蘭州新區(qū)招商部門一位負責人坦言，低廉的土地成本和距離蘭州中川飛機場僅數(shù)公里之遙的交通優(yōu)勢，正是正威集團選址蘭州新區(qū)的核心要素。
深圳正威國際集團并非唯一一個在蘭州新區(qū)獲得廉價土地資源的企業(yè)，蘭州新區(qū)的權(quán)威人士向記者證實，無論蘭州新區(qū)成立之前就已經(jīng)駐扎在此、占地2000多畝的吉利汽車蘭州項目，還是此前被蘭州新區(qū)攬入懷中的中國鐵建(4.64,-0.04,-0.85%)蘭州項目，蘭州新區(qū)都是通過非常廉價并且是大規(guī)模的土地資源，吸引招商項目。
與上述項目相比，中石油蘭州石化項目更加龐大。（ ）當?shù)刂槿耸扛嬖V記者，如果能在2014年落地，即將遷入的中石油蘭州石化項目預(yù)期占地面積高達10平方公里左右。
資料顯示，截至目前，蘭州新區(qū)通過折價出讓土地資源等形式，已經(jīng)累計引進各類重大項目148個，總投資超過1790億元。其中，[]中國鐵建重工、大成科技等12個項目已經(jīng)建成或者部分投產(chǎn)；敬業(yè)農(nóng)業(yè)、亞太工業(yè)科技總部基地、伊士頓電梯等52個項目處于快速建設(shè)階段；正為集團、申聯(lián)生物、科創(chuàng)藥業(yè)等14個項目準備開工。
“蘭州新區(qū)正式成立僅一年，我們已經(jīng)引入了超過24家世界或國內(nèi)500強企業(yè)入圍，并在創(chuàng)造一切條件服務(wù)于企業(yè)，讓大家扎根于新區(qū)。”蘭州新區(qū)規(guī)劃和國土局一位負責人在接受記者采訪時表示，為了防止入圍企業(yè)圈地、囤地或者炒地，蘭州新區(qū)管委會制定一系列嚴格有效的考核指標，“通過保姆式的服務(wù)，我們確保所有簽約項目的開工率和資金到位率”。
這位負責人表示，蘭州新區(qū)設(shè)定了工業(yè)集中度、投資強度、產(chǎn)業(yè)集聚度、節(jié)能降耗等一系列考核指標體系，嚴把環(huán)境準入關(guān)，嚴禁高耗能、高排放、高污染項目轉(zhuǎn)移到大西北來。迄今為止，已經(jīng)有多個投資總額巨大、經(jīng)濟效益看好，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不符合新區(qū)規(guī)劃或者環(huán)評不達標的項目被拒之門外。
“蘭州新區(qū)對發(fā)展速度是有渴求的，但絕不以犧牲環(huán)境為代價來換取發(fā)展速度。”蘭州市委書記虞海燕此番論調(diào)背后，[]反映了蘭州新區(qū)寧可以零（低）地價換項目，也不以高地價引來污染項目的發(fā)展思路。
土地短缺或擴大“移山造地”規(guī)模
按照“產(chǎn)業(yè)強城、生態(tài)綠城、多湖水城、現(xiàn)代新城”的綜合定位，規(guī)劃總面積806平方公里的蘭州新區(qū)，肩負著甘肅省的多個發(fā)展使命。
但就生態(tài)綠化和挖地造湖兩大問題，對于資源貧瘠的甘肅省而言，亦是難點多多。
“即便剔除水資源并不充沛的現(xiàn)實窘境，（ ）僅是土地資源一項，蘭州新區(qū)就面臨著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力。”長期觀察蘭州新區(qū)建設(shè)的甘肅省高校教授分析認為，按照規(guī)劃，蘭州新區(qū)未來至少將形成100個以上的湖泊，而眼下已經(jīng)建成并且蓄水的2號湖占地就超過1200畝，照此計算，100座湖泊的占地總量就要達到12萬畝，即接近80平方公里。
“即便把這個數(shù)字攔腰截斷，100個湖泊的總占地面積也會達到40平方公里，對充滿溝壑、土地資源并不豐富的蘭州新區(qū)而言，土地資源如何調(diào)配也將是一個非常難以突破的難題。”該教授告訴記者，蘭州新區(qū)還計劃到2020年完成人工造林30萬畝，即200平方公里，這些公益性用地和道路占地、居民小區(qū)等綜合性占地疊加，將遠遠超過300平方公里。
而在當?shù)氐恼猩桃Y邏輯里面，廉價的土地資源又是核心要素之一，這將為未來蘭州新區(qū)的發(fā)展帶來土地資源緊缺的隱患。
當記者針對造湖占地問題向蘭州新區(qū)管委會求證時，一位負責人回應(yīng)表示，并不是所有的湖泊都會像2號湖泊一樣大，換言之，[]蘭州新區(qū)未來即便形成100座湖泊，總占地面積也就是兩三萬畝，不會不超過20平方公里。
對于未來土地資源緊缺的顧慮，這可能只是一個開始。
早在今年6月，《中國經(jīng)營報》就曾經(jīng)獨家披露，在2013年底之前，包括蘭州市委、市政府以及國土資源、農(nóng)林牧漁、交通等超過10個以上主要的政府職能部門將悉數(shù)遷入蘭州新區(qū)；如今，蘭州市《關(guān)于市委市政府機關(guān)及部分市直部門和單位移至蘭州新區(qū)辦公的意見》已經(jīng)付諸實施。
“不論是國外和國外，在一些城市行政中心的搬遷過程中，我們可以看到一個基本的事實是，行政中心遷到哪里，就代表著這個城市發(fā)展中心的轉(zhuǎn)移，開發(fā)和投資將跟到哪里、聚集到哪里，并在市場自發(fā)的調(diào)節(jié)下，各種資源也將被吸引和整合到哪里，這樣城市建設(shè)的風險和成本就會降低，速度就會加快。”蘭州當?shù)氐拿襟w如是分析。
問題在于，隨著新的人流、信息流、車流、資金流、物流等遷入蘭州新區(qū)，這里的土地資源何以為繼？
事實上，早在2011年底，蘭州新區(qū)就啟動了總投資達12.5億元的蘭州新區(qū)“移山造地”項目。（ ）資料顯示，該項目由甘肅美加建設(shè)工程有限公司實施，一級土地開發(fā)完成以后可為蘭州新區(qū)提供土地資源1萬畝左右。據(jù)此推算，蘭州新區(qū)移山造地的一級土地成本在每畝12.5萬元左右。而現(xiàn)實中，在蘭州新區(qū)806平方公里的規(guī)劃范圍之內(nèi)，有接近半數(shù)的土地資源都需要投入一級開發(fā)，開發(fā)成本巨大。
“目前無法預(yù)估蘭州市四大班子及政府部門整體遷入蘭州新區(qū)所要占用的土地資源，但可以預(yù)計的是，[]此舉至少將為蘭州新區(qū)帶來10萬人口，解決這些人的衣食住行問題將成為剛剛起步的蘭州新區(qū)的一大難題。”前述甘肅省高校教授表示。
在近期召開的一次會議上，蘭州市宣布在2014年之前，將目前市區(qū)之內(nèi)的118戶工業(yè)企業(yè)搬遷到蘭州新區(qū)，截至目前已經(jīng)遷入以及準備遷入的企業(yè)僅為37戶，這就意味著今后兩年將有更多企業(yè)遷入蘭州新區(qū)圖謀大量土地資源。
